后特區(qū)時代 中部崛起會否成為非均衡戰(zhàn)略的終結(jié)

　　□本刊記者 章敬平

　　現(xiàn)在談中部崛起，之前談東北振興，再之前談西部開發(fā)。如果我們把時間上溯到1980年代，深圳、珠海特區(qū)的建立，以及隨后相繼發(fā)生的海南特區(qū)和浦東開發(fā)，都會撞擊我們的歷史視線。回看25年的開放史，在“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的主導(dǎo)下，差不多每三四年就會有一個大的興奮點。最近幾年，興奮點之間的時間區(qū)隔已縮短為一兩年。當(dāng)下，我們要追問的是 ，在被WTO所定義的“后特區(qū)時代”，“中部崛起”會不會成為“國家實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的終結(jié)性選擇？25年來的開放史，究竟體現(xiàn)了什么樣的戰(zhàn)略走向？當(dāng)“以開放促改革”的路子面臨挑戰(zhàn)，我們需要重新尋找怎么樣的改革內(nèi)生力量？

　　我們從官方智囊和高高在上的京都學(xué)者那里已經(jīng)聽取太多的高論，現(xiàn)在讓我們調(diào)換一個新的視角，與被官方認(rèn)可的民間智囊，以及偏遠的中部學(xué)者展開對話。或許，我們對上述問題的認(rèn)知可以變得更客觀更明朗。

　　仲大軍：民間智囊，北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任，原新華社記者，新華社世界問題研究中心特邀研究員。

　　趙誠：中部學(xué)者，中共山西省委黨校研究員，2004年暢銷書《長河孤旅——黃萬里傳》的作者。

　　特區(qū)不必再“特”了

　　章敬平：1994年3月，胡鞍鋼呼吁對中國經(jīng)濟特區(qū)的政策進行調(diào)整，主張“特區(qū)不特”，取消各種減免稅和優(yōu)惠政策。 進而，與國務(wù)院特區(qū)辦和深圳市的官員展開一場“特區(qū)要不要特下去”的爭論。11年后，你們二位是如何看待這場爭論的？時代發(fā)展到今天，特區(qū)還有必要“特”下去么？

　　仲大軍：什么叫特區(qū)？主要是從制度、政策和物質(zhì)技術(shù)幾個方面來看，制度上比內(nèi)地開放，政策上比內(nèi)地優(yōu)惠，物質(zhì)技術(shù)上比內(nèi)地先進優(yōu)越，這就形成了特區(qū)。但是中國打造特區(qū)是要付出代價的，這主要是從物質(zhì)技術(shù)方面講，那就是為了將特區(qū)建成一個能與發(fā)達經(jīng)濟相接軌的市場平臺，必須投入國內(nèi)巨大的人力物力，這一過程就是將內(nèi)部資源向特區(qū)配置的過程。在這個配置的過程中，往往產(chǎn)生了這樣的結(jié)果：特區(qū)這個物質(zhì)技術(shù)先進的平臺打造起來，內(nèi)部資源卻被損耗，甚至掏空了，最終造成整個國家發(fā)展的不平衡。這是中國改革開放20多年來最值得總結(jié)的教訓(xùn)。這也是發(fā)展中國家最容易出現(xiàn)的問題。

　　如果要將一個地區(qū)達到與發(fā)達國家接軌的程度，那就必須調(diào)集國內(nèi)其他地區(qū)的資源。如果這一地區(qū)最終的發(fā)展不能與國內(nèi)落后地區(qū)接軌，反饋國內(nèi)其他地區(qū)，那么這種特區(qū)經(jīng)濟便成了與國內(nèi)經(jīng)濟脫離的“飛地經(jīng)濟”。因此，當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，便要警惕這種制造一個國家經(jīng)濟不能均衡發(fā)展的“特區(qū)”，適當(dāng)限制這種特區(qū)。

　　當(dāng)早先給予特區(qū)的那些特殊政策已經(jīng)被國內(nèi)廣大地區(qū)共同享受的時候，特別是在制度和機制上，內(nèi)部地區(qū)已經(jīng)與特區(qū)趨同了的時候，“特區(qū)不特”的現(xiàn)象便出現(xiàn)了。但是，在物質(zhì)技術(shù)上，特區(qū)已經(jīng)與國內(nèi)其他地區(qū)拉開了一定距離，恐怕這種地區(qū)差別還會繼續(xù)下去。

　　趙誠：首先說明，這里討論的特區(qū)概念，不包括香港澳門這類特別行政區(qū)。我認(rèn)為特區(qū)沒必要再特下去，特區(qū)是中國從計劃到市場的一個特殊背景下的產(chǎn)物，特區(qū)就是不爭論，但先試著搞，建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌窗口的產(chǎn)物。當(dāng)時，中國要從反對當(dāng)代世界主流經(jīng)濟秩序的舊式農(nóng)業(yè)烏托邦社會主義，轉(zhuǎn)到當(dāng)代世界主流經(jīng)濟秩序，即自由貿(mào)易的市場經(jīng)濟。在不放棄社會主義理想前提下的這種轉(zhuǎn)軌，無意中參考了與第三國際原屬一脈的歐洲社會黨的實踐。雖說當(dāng)時的中國高層領(lǐng)導(dǎo)人在這個問題上只有感性認(rèn)識，可是這個體制卻用“不爭論”回避了理論上的困境。今天，中國領(lǐng)導(dǎo)集體主流中，已沒人否定市場經(jīng)濟了，特區(qū)已無特的意義，不必存在下去了。

　　章敬平： 回頭看，諸多特區(qū)的建立有沒有實現(xiàn)當(dāng)初預(yù)期的目的？您認(rèn)為，特區(qū)對中國具有什么樣的意義？有人說，入世后中國的特區(qū)進入了所謂的“后特區(qū)時代”，您如何理解這個概念？如果這個概念不是一個偽概念的話，那么“后特區(qū)時代”應(yīng)該具有什么樣的內(nèi)涵和外延？

　　趙誠：特區(qū)的目的已經(jīng)達到，當(dāng)時就是為了展示市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進全國接受。這歷史任務(wù)已完成。入世后，外國人在中國要享受國民待遇，中國人當(dāng)然也更應(yīng)享受國民待遇，所以如果有“后特區(qū)時代”就是全國在政策上對每個行政區(qū)首先應(yīng)該一視同仁。如有落后地區(qū)需要照顧，應(yīng)當(dāng)尋求在憲法框架內(nèi)，設(shè)立地區(qū)平衡條款。不宜沿著“中央的政策傾斜”這種計劃體制的慣性走。

　　仲大軍：中國的發(fā)展具有非常明顯的不平等發(fā)展的特點，因為過去的中國是一個習(xí)慣搞特權(quán)和不平等的封建國家。就是這種文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致中國從來就難以產(chǎn)生一視同仁的經(jīng)濟發(fā)展政策，由此又產(chǎn)生了各種各樣的地方主義和地方勢力。中國要警惕這種后特區(qū)時代的“地方主義”，應(yīng)當(dāng)將“特區(qū)”這種在某一個時代和時期里發(fā)生的階段性產(chǎn)物逐漸淡化。這對于一個大國的平等發(fā)展和均衡發(fā)展是有好處的。根本沒有必要再為什么“后特區(qū)時代”規(guī)定什么內(nèi)涵和外延。不要再在“特”字上做文章。有些人已經(jīng)習(xí)慣了在沒有特殊的時候也總是千方百計地找出點理由制造特殊。而這種“特”的背后全是利益的爭奪，是不平等的競爭。這就是那些“特”的基本內(nèi)涵。

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　　《南風(fēng)窗》封面策劃：

　　25年開放史

　　篳路藍縷第一步

　　走出洋務(wù)運動的陰影 中國觀念層次的對外開放

　　最后的中部 開發(fā)夢解凍

　　中部崛起 沒有終點的末班車

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