后特區(qū)時代 中部崛起會否成為非均衡戰(zhàn)略的終結(2)

　　為什么三四年就有一個興奮點

　　章敬平：現(xiàn)在談中部崛起，之前談東北振興，再之前談西部開發(fā)。這是不是平均用力，或者像官方主流經(jīng)濟學家所說的，根據(jù)一個區(qū)域的比較優(yōu)勢和劣勢，在國家整體發(fā)展整體提升的過程中，賦予不同區(qū)域不同的戰(zhàn)略任務，讓他們擁有為中國整體發(fā)展作貢獻的平等機會？如果我們把時間上溯到1980年深圳、珠海特區(qū)的建立，以及隨后相繼發(fā)生的海南特區(qū)和 浦東開發(fā)，就會發(fā)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，國家每三四年就會有一個大的興奮點，你們認為，這些興奮點之間存在什么樣的內(nèi)在聯(lián)系，展現(xiàn)了一個什么樣的戰(zhàn)略走向？

　　仲大軍：倒不能用平均用力來簡單解釋。改革開放以來，中國采取了一種集中發(fā)展的模式，也就是將力量集中于一點，取得突破進展和樣板效應，再向周邊擴展。從建立深圳特區(qū)、珠海特區(qū)到海南特區(qū)，從浦東開發(fā)到西部大開發(fā)和振興東北，所有這一切行為無非都是由點到面地對外開放部署和經(jīng)濟發(fā)展重點轉移。它的第一內(nèi)部動力主要來自于政府的計劃，后來是來自發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)不平衡。 就是這種發(fā)展的不平衡，導致了中國經(jīng)濟此起彼伏、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。但是，這種地區(qū)發(fā)展的不平衡又與政府的重點發(fā)展模式密切相關。

　　這種一個點一個點的發(fā)展模式，并不一定是最佳的發(fā)展模式。這是因為，它總是導致一國經(jīng)濟此起彼伏。當廣東地區(qū)發(fā)展起來后，新興的工業(yè)制造產(chǎn)品在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)的內(nèi)陸地區(qū)。譬如，東北老工業(yè)區(qū)在一段時間里的衰退，在很大程度上是沿海沖擊的結果，也是技術力量和要素資源轉移的結果。

　　趙誠：這些大事之間內(nèi)在的聯(lián)系，就是這個國家每一個地區(qū)的人民都有要發(fā)展的要求，領導人要進行平衡。戰(zhàn)略走向就是中國在經(jīng)濟上正從一個傳統(tǒng)的社會快速向現(xiàn)代社會轉變。

　　中部崛起和振興東北的政治意義

　　章敬平：今年2月，在中央經(jīng)濟工作會議提出“中部崛起”的背景下，中部省份的政府智囊機構聚集安徽，研討“中部崛起”。他們認為導致“中部塌陷”的一個重要原因是“政策缺陷”。您對此作何評價？新的游戲規(guī)則正在將內(nèi)外雙軌制變?yōu)閮?nèi)外同一制，中部還能依靠中央給予特殊政策的方式贏得機會么？換言之，中央政府在統(tǒng)一市場的原則下，還能給予中部怎樣的特殊政策？我們認為，中部崛起，可能是“一趟永遠也開不到終點的末班車”，您同意我們的觀點么？

　　趙誠：所謂“政策缺陷”就是權力配置資源的過程中，沒有公平對待中部地區(qū)。新的游戲規(guī)則名為“中央政府在統(tǒng)一市場的原則下”，但實際上，中國現(xiàn)實的情況，權力配置資源仍有巨大的慣性和勢力。要解決這個問題，本質(zhì)上是要解決好中央與地方，富地方與窮地方的關系問題。也就是說，中央和地方的權力如何配置合理。讓各地方有權與中央進行利益交涉，但這必須在民主憲政的條件下才能有可行性，而現(xiàn)在的條件還不成熟。現(xiàn)在地方官員的烏紗帽都捏在上面，誰會不顧烏紗帽向上抗爭？說實話，多少年來，中西部的一些能源大省享受的待遇，遠不如在國際市場上的那些產(chǎn)油國。如果真按憲政和市場規(guī)則運作，中部也不是沒希望，但現(xiàn)實的情況不是如此，眼下這趟“末班車”能不能開到終點不容樂觀。

　　仲大軍：所謂“中部塌陷”，這個詞更多地是一個官員術語，是官員們從政績角度看問題時對現(xiàn)狀的描述。地區(qū)差別在市場經(jīng)濟條件下不可避免，然而，我們的官員的行政級別卻是全國統(tǒng)一。“中部塌陷”說穿了是地方官員經(jīng)濟實力的差距，物質(zhì)權力的差異。對于老百姓來說，沒有多大意義，因為在經(jīng)濟要素可以自由流動的市場經(jīng)濟情況下，人們是會自己選擇適合自己的去處。如果放開管制，一任市場和勞動者選擇，中國肯定會出現(xiàn)一時間的地區(qū)“落差”，這種落差是難以靠政策優(yōu)惠去消除的。但在完全自由流動和自由選擇的情況下，經(jīng)過調(diào)整，各個地區(qū)的差異又會趨于縮小。自由流動的最后結局是基本平衡。官員們要認清大形勢，不要總是制造出那么多的焦點和熱點來。無為而治，或許比大有作為好得多。主觀能動性的作用是有限度的，而地區(qū)差異這些客觀條件是不可更改的。

　　章敬平：振興東北的口號已經(jīng)喊了兩年。回頭看，中央究竟給了東北什么有利的發(fā)展條件？東北有沒有顯示出什么樣的振興跡象？有種觀點認為，無論是“中部崛起”，還是“振興東北”，都只是修復斷裂社會的一種手段，或者是“和諧社會”的一個政策興奮點，政治意義遠大于經(jīng)濟意義。請問你們?nèi)绾卧u價這一觀點？

　　仲大軍：振興東北口號的提出首先是一種心理上的支持，心理上的強心針和精神鼓舞，其次是在具體工作上的影響。無論是從精神到物質(zhì)，東北地區(qū)在這一口號下都獲得了某種程度的振興。東北地區(qū)的落后不僅是一種制度上和體制上包括思想上的落后，實際上更存在著經(jīng)濟上即物質(zhì)條件上的落后。在振興東北口號的帶動下，通過轉變思想，東北地區(qū)在近兩年里有了很大起色。在這種意義上，中央給予東北地區(qū)的，更多的是一種軟件資源，當然也包括一定數(shù)量的硬件資源。

　　在這里人們要認清發(fā)展的兩種內(nèi)涵，即精神的發(fā)展和物質(zhì)的發(fā)展，并且，精神可以變物質(zhì)。沒有政治上的舉措，便沒有經(jīng)濟上的反應。東北的事情主要靠東北人自己去解決，只要中央在國家層面上給予東北一定待遇，東北的振興完全由東北自己來掌握。但中央和諧發(fā)展和均衡發(fā)展目標的提出，無疑給東北的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　趙誠：關于“振興東北”，只知道中央給了一筆錢，可能有千把億，另外讓資源枯竭的一些城市，建立新的產(chǎn)業(yè)。我承認，上面說的有道理，這些口號、政策，只反映了中央領導意識到中國地區(qū)發(fā)展的不平衡，他們有希望全國能共同發(fā)展的意愿。但要根本解決這個問題，是要真正建立市場經(jīng)濟和法治社會。

[上一頁]　[1]　[2]　[3]　[下一頁]

　　《南風窗》封面策劃：

　　25年開放史

　　篳路藍縷第一步

　　走出洋務運動的陰影 中國觀念層次的對外開放

　　最后的中部 開發(fā)夢解凍

　　中部崛起 沒有終點的末班車

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。