南風窗：最后的中部 開發夢解凍

　　□本刊記者 章敬平

　　2005年3月3日上午，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂，面對鮮花和掌聲，作例行的政府工作報告。“抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。”當他以慣常的抑揚頓挫，向5000余全國人大代表和全國政協委員，以及可能正在收看電視直播的3.6億 中部民眾，再度吹響“中部崛起”的號角時，列席會議的全國政協副主席張濤說了4個字：很受鼓舞。

　　此前一年，溫總理在作政府工作報告時首度提出“中部崛起”的概念。彼時的表述是：“加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面——國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢。”

　　對照文字表達上的悄然變化，觀察家于細微處察覺：中部崛起，已成中國新戰略。

　　中部：17年一覺崛起夢

　　綜觀2005年全國“兩會”，“中部崛起”是一個毋庸置疑的熱點。作為一個17年前的老話題，“中部崛起”經歷一年的預熱，升溫，終于在當下熱到沸點。

　　據悉，“中部崛起”最早見于中共湖北省委的黨代會決議，是一個局限于湖北的省級方略。遺憾的是，直到2004年全國人代會上溫總理提出“中部崛起”，湖北非但沒有崛起，反而落入塌陷的窘境。

　　窘境中自嘆塌陷的豈止湖北，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南在內的中部六省，差不多全軍覆沒，整體性地凸顯出中國經濟版圖上的“中部塌陷”。中國媒體廣為援引的權威統計稱，2003年，中部6個省的GDP增長速度比全國平均水平低1.6個百分點，比西部低將近1個百分點，比東部低2.5個百分點。

　　一年前，當中國領導人正式提出“中部地區崛起”，在“塌陷”中感受煎熬的中部6省似乎看到了希望的曙光，群體性地發出崛起的呼聲。安徽省政府當即指示官方智囊機構拿出中部崛起的對策。

　　其實，早在幾年前西部大開發戰略出臺的時候，中部部分省份就開始為“中部崛起”作理論上的準備，只是礙于時局，沒有大張旗鼓地宣揚而已。1999年，本刊記者就曾采訪過安徽省政府發展研究中心發起的、以“全國中部發展問題”為主題的研討會。記憶中，主政國家發展研究中心的王夢奎也應邀到會并發言。

　　盡管“促進中部地區崛起”語出國家領導人，北京方面對中部崛起的認識依舊不太一致，甚至有人認為這個概念本身就值得商榷。故而，2004年3月之后的大半年，中部崛起還只是中部6省，有時候還是中部5省自己在熱鬧。

　　2004年5月下旬，武漢舉辦了“中部崛起創新論壇”。雖是一場由“近200位專家學者、政府官員和企業家”共襄大計的盛會，與會的政府官員其實不多，主體還是學術界。武漢方面的消息說，所謂論壇，并沒有華山論劍式的影響，輿論氛圍亦未波及全國。《決策》雜志副總編輯張道剛說，“與其說這是中部首次坐到一起謀劃自身崛起方略的盛會，還不如說中部正在發出一種共同的聲音。”

　　如中部人士自己形容的那樣，中部6省是一條藤上的6只苦瓜，但這6只苦瓜并不總是自覺地系在一條藤上。其實，“中部崛起創新論壇”的參與者只有5個省。半年后，由湖北省委宣傳部發起的“聚焦中部話崛起”行動中，最后派出記者參與報道的也只有5個省。缺席，一方面表明中部省份還是一盤散沙，另一方面也預示著“中部崛起”還沒有成為國家意義上的戰略。

　　逆轉發生在2004年底。是年12月初，執政黨用以指導來年經濟發展方向的中央經濟工作會議上，溫家寶總理言之鑿鑿地指示，“抓緊研究制定支持中部地區崛起的政策措施”。基于統籌區域協調發展的考慮，中共中央作出了“促進中部地區崛起”的戰略決策，“中部崛起”始為國家戰略。

　　在此前后，觀察家發現，各種研討會不再片面地冠以學術會議的名頭，政府部門開始成為會議的牽頭人。在北京，國家發改委召開了“中部崛起政策”研討會，來自安徽、河南、湖北3省和國家部委的官員學者們集中探討這樣的問題：中部需要中央給予什么樣的政策支持？此前的11月20日，國家發改委還召集了中部6省的常務副省長和各省發改委主任、副主任齊聚鄭州，集中討論中部地區“十一五”規劃。

　　有意思的是，由國家發改委主持的這兩次會議，都秉承了一個原則：只聽不說。

　　高頻度地召集政策討論會卻又不發表任何意見，國家發改委的作派讓人聯想到往常的慣例，且讓人困惑。過去，西部大開發和振興東北戰略的實施，都是在第一年提出，第二年就要給予實際政策。然而，截至2005年初，仍沒有具體的政策和資金與中部崛起相聯系。

　　見北京方面沒有動靜，中部六省的學者或者學者型官員迫不及待地提了出來。如果說中國人民大學兼職教授、河南省財政廳廳長李有志，公開在《中國經濟時報》上闡述的中部崛起的財政對策，還有些表面上的客套的話，湖北省人大常委、武漢大學教授伍新木大膽向媒體宣稱的“10條建議”，差不多將“要政策”推到無以復加的程度。他在建議中央設立“中部發展辦公室”之后，緊跟著提出“武漢直轄”。

　　個人色彩濃郁的“民間奏章”，當然不可能贏得政府的正面回應。但當“民間奏章”以全國政協委員提案的方式，在2005年全國“兩會”上提出時，官方公開答復就是不可避免的。

　　與此同時，中國的讀者、觀眾和網民們，從報章、電視和網絡上，看到“中部崛起”4個字高頻度地在媒體上閃現。“中部崛起”漸漸成為一段時間內掛在公眾口頭的流行詞匯。中部省份的宣傳官員們期待已久的呼喊“中部崛起”的輿論氛圍，已然形成。

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　　《南風窗》封面策劃：

　　25年開放史

　　篳路藍縷第一步

　　走出洋務運動的陰影 中國觀念層次的對外開放

　　后特區時代 非均衡戰略的終結

　　中部崛起 沒有終點的末班車