南風(fēng)窗：最后的中部 開發(fā)夢解凍(2)

　　手心向上？

　　2005年3月6日下午，中央政府10個部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人，在一個名為“中部崛起”的提案協(xié)商辦理座談會上，就“中部崛起”向全國政協(xié)委員們鄭重表態(tài)。4件涉及中部崛起的提案，由中部6省的政協(xié)主席領(lǐng)銜，民革中央、民盟中央、致公黨中央聯(lián)名附議。這樣罕見的提案，牽連的提案承辦單位有10家：國家發(fā)改委、財政部、民政部、人民銀行、中編辦、國土 資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家環(huán)保總局、國家糧食局、國際旅游局。10個提案承辦單位不敢有絲毫懈怠，紛紛派出要員與會，并發(fā)表意見。

　　觀察家認(rèn)為，不妨將這個提案協(xié)商辦理座談會看作中部6省的一次集體政治行動，大家一起手心向上，跟中央政府要政策。“你不肯說，我自己提。”

　　所謂在哪里跌倒，從哪里爬起。中部人士認(rèn)為，過去的“塌陷”是政策使然。如今，他們希望乘中央政策的“東風(fēng)”，實現(xiàn)“崛起”的夢想。

　　有媒體說，武漢市長曾以一句“武漢在哪里”叩問溫總理，嘆息武漢淪為政策邊緣化城市的宿命。在中部官員看來，武漢只是中部6省命運的縮影，在政策撬動經(jīng)濟軸心的中國，中部是一個被政策遺忘的角落。上個世紀(jì)70年代末中央重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末傾力打造長江三角洲，90年代中重點建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，90年代末實施西部大開發(fā)，2003年又提出了振興東北，一波波浪潮滾過，所有的政策利好都與中部擦肩而過。他們堅稱，政策性宿命，是中部塌陷的根本原因。

　　學(xué)界曾有人從文化背景等層面，解釋過中部何以塌陷，但都遭到中部人的反駁。當(dāng)中，尤以帶有譏諷味道的“文化背景論”讓中部人覺得不舒服，哪怕它調(diào)侃的僅僅是湖北人。有人笑話道：“鄂”字有兩個口，好爭吵、告狀、拆臺；人有兩只耳朵，兼聽則明，但“鄂”字只有一只耳朵，只愛聽好聽的，好大喜功，形式主義猖獗；“鄂”字下面有一個“虧”字，結(jié)果湖北的干部、群眾都落得個吃“虧”。持此論者，進而對中部的文化背景作出這樣的詮釋：缺乏海納百川、兼容并蓄、敢為天下先的文化氛圍，內(nèi)在的文化品格中有太多的“小富即安，不求進取”，不拘小錢、小事、小節(jié)的草根品格，讓中部人染有濃郁的劣根性。

　　如此偏頗的說法，自然不能被包括湖北在內(nèi)的中部6省人所接受。他們中有人近乎偏執(zhí)地相信，是傾斜的政策讓他們在被邊緣化的道路上越走越遠。

　　由于政策的不公，導(dǎo)致中部開放的滯后。優(yōu)先發(fā)展東南沿海城市的“大政策”，讓近代史上最早開埠開放的中部核心城市武漢，在改革開放的歷史潮流中，遲了12年。其他的中部城市就不用說了。

　　由于政策的缺失，招致中部的“不東不西”。當(dāng)中國將政策演變成一種看不見的資源，中部人感嘆一波波鼓勵開放的政策，變相地削減了他們本來也可以分一杯羹的政策資源。1980年代，他們不能像東南沿海地區(qū)那樣，依靠傾斜政策之優(yōu)惠贏得經(jīng)濟飛越；1999年，他們不能像西部地區(qū)那樣，仰仗國家在資金與政策上的大力支持獲得快速增長；2003年，他們不能像東北3省那樣，借助“振興東北老工業(yè)基地”的政策之力，斬獲中央政府建設(shè)項目資金、稅收傾斜等優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，他們也要抓住最后一波政策發(fā)力的機會，從“政策洼地”中爬出。

　　由于政策的不合理，招致財政上的日益窘迫。20余年前，中央與地方財政分灶吃飯，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的中部省份，上繳的多，自留的少。對比上繳財政基數(shù)低，經(jīng)濟發(fā)展快，自用財力大的沿海省份，中部省份更覺得可用財力窘，日子難過。

　　也正是因為后面一點，中部6省普遍覺得他們和東北3省一樣，曾經(jīng)為中國的發(fā)展作出了犧牲和貢獻，他們覺得國家的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓他們遭受了不公平的待遇。以為一切不良后果，都是不公平的政策落下的病根，他們渴盼傾斜的政策杠桿，倒向中部，使他們走出連麻雀也東南飛的尷尬境地。期望被補償?shù)男睦恚�與曾經(jīng)的東北老工業(yè)基地的人們并無二致。換言之，他們希望的“輸血”，不僅輸入資金，更輸入政策。

　　起初，中部6省在要政策時，并無統(tǒng)一的意見，眾說紛紜的意見中，染有計劃思維的亂七八糟的意見什么都有。溫家寶總理在去年3月說過“中部崛起”不足一個月，河南省的一個副市長就在一個公開的會議上，向中央索要一長串“政策支持”，其中包括“成立中部開發(fā)銀行和中部發(fā)展銀行”。他的理由是，國有銀行和其他股份制商業(yè)銀行在中部地區(qū)的分支機構(gòu)，普遍“惜貸”，且在利益驅(qū)使下將資金投向東部。

　　去年底，一中部省份官方智囊機構(gòu)的助理巡視員提出，中部要走出“凹陷”實現(xiàn)崛起，急需中央給予項目支撐。認(rèn)為國家在中部地區(qū)應(yīng)多上一些具有全國影響的大型能源項目，譬如核電。不應(yīng)只放在東部沿海，也應(yīng)考慮放在資源日益緊張的中部地區(qū)。

　　有的要資金、有的要項目——何以中部幾個省份的訴求各不相同？專家的理解是，他們還沒有想好。直到2005年3月，中部6省才大體上開列了較為統(tǒng)一的“政策清單”。全國人代會期間，中部4個省的發(fā)改委主任聚首京城，向媒體表達的心愿，已經(jīng)相當(dāng)接近。在中部6省政協(xié)主席聯(lián)名提交的提案里，他們的心愿表達得更為充分。揣摩提案的每一句話，人們發(fā)現(xiàn)，試圖崛起的中部6省，總體上有9個心愿：

　　成立國務(wù)院直屬機構(gòu)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門研究制定措施；

　　將中部地區(qū)崛起納入“十一五”規(guī)劃；

　　加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，完善中部地區(qū)財稅體制；

　　加大對中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度；

　　加大對支持中部地區(qū)老工業(yè)基地改造的力度；

　　支持中部地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

　　增強對中部地區(qū)的金融支持力度；

　　加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　加大對中部地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入。

　　區(qū)域經(jīng)濟專家說，這9個訴求都很重要，似乎都有合理性的一面。仔細觀之，其思路大抵上都是效法“振興東北”和“西部開發(fā)”而來。一位學(xué)者型官員表示，趨同的政策訴求，一方面表明中部忽略了他們與西部和東北的區(qū)域差異，另一方面說明中部迄今尚無一個明確的政策概念。如果說東部的政策概念是開放，西部的政策概念是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護，東北的政策概念是老工業(yè)基地改造。那么中部是什么？“9個心愿”不能概括出一個響亮而簡潔的政策概念，說明中部自己還沒有想清楚，中部究竟如何崛起？

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　　《南風(fēng)窗》封面策劃：

　　25年開放史

　　篳路藍縷第一步

　　走出洋務(wù)運動的陰影 中國觀念層次的對外開放

　　后特區(qū)時代 非均衡戰(zhàn)略的終結(jié)

　　中部崛起 沒有終點的末班車