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363第一部分 利率市場化改革的進程穩步推進利率市場化是我國金融改革的重要內容。我國早期的改革側重于理順商品價格。90 年代后期以來，開始強調生產要素價格的合理化與市場化。資金是重要的生產要素，利率是資金的價格，利率市場化是生產要素價格市場化的重要方面。我國的利率市場化是在借鑒世界各國經驗的基礎上，按照黨中央、國務院的統一部署穩步推進的。總體思路是先貨幣市場和債券市場利率市場化，后存貸款利率市場化。
一、銀行間同業拆借市場利率先行放開銀行間同業拆借市場利率是整個金融市場利率的基礎，我國利率市場化改革以同業拆借利率為突破口。
(一)放開銀行間拆借利率的嘗試1986 年1 月7 日，國務院頒布《中華人民共和國銀行管理暫行條例》，明確規定專業銀行資金可以相互拆借，資金拆借期限和利率由借貸雙方協商議定。此后，同業拆借業務在全國迅速展開。針對同業拆借市場發展初期市場主體風險意識薄弱等問題，1990 年3 月出臺了《同業拆借管理試行辦法》，首次系統地制訂了同業拆借市場運行規則，并確定了拆借利率實行上限管理的原則，對規范同業拆借市場發展、防范風險起到了積極作用。
(二)銀行間拆借利率正式放開1995 年11 月30 日，根據國務院有關金融市場建設的指示4精神，人民銀行撤銷了各商業銀行組建的融資中心等同業拆借中介機構。從1996 年1 月1 日起，所有同業拆借業務均通過全國統一的同業拆借市場網絡辦理，生成了中國銀行間拆借市場利率(CHIBOR)。至此，銀行間拆借利率放開的制度、技術條件基本具備。
1996 年6 月1 日，人民銀行《關于取消同業拆借利率上限管理的通知》明確指出，銀行間同業拆借市場利率由拆借雙方根據市場資金供求自主確定。銀行間同業拆借利率正式放開，標志著利率市場化邁出了具有開創意義的一步，為此后的利率市場化改革奠定了基礎。
二、放開債券市場利率債券市場是金融市場的重要組成部分，放開債券市場利率是推進利率市場化的重要步驟。
(一)國債發行的市場化嘗試1991 年，國債發行開始采用承購包銷這種具有市場因素的發行方式。1996 年，財政部通過證券交易所市場平臺實現了國債的市場化發行，既提高了國債發行效率，也降低了國債發行成本，全年共市場化發行國債1952 億元。發行采取了利率招標、收益率招標、劃款期招標等多種方式。同時根據市場供求狀況和發行數量，采取了單一價格招標或多種價格招標。這是我國債券發行利率市場化的開端，為以后的債券利率市場化改革積累了經驗。
5(二)放開銀行間債券回購和現券交易利率1997 年6 月5 日，人民銀行下發了《關于銀行間債券回購業務有關問題的通知》，決定利用全國統一的同業拆借市場開辦銀行間債券回購業務。借鑒拆借利率市場化的經驗，銀行間債券回購利率和現券交易價格同步放開，由交易雙方協商確定。
這一改革措施，提高了金融機構資金使用效率，增強了金融機構主動調整資產、負債結構的積極性；隨著銀行間市場債券回購、現券交易規模不斷擴大，其短期頭寸融資的特性日益明顯，短期回購利率成為中央銀行判斷存款類金融機構頭寸狀況的重要指標，為中央銀行開展公開市場操作奠定了基礎；銀行間債券回購與現券交易利率的放開，增強了市場的價格發現能力，為進一步放開銀行間市場國債和政策性金融債的發行利率創造了條件。
(三)放開銀行間市場政策性金融債、國債發行利率1998 年以前，政策性金融債的發行利率以行政方式確定，由于在定價方面難以同時滿足發行人、投資人雙方的利益要求，商業銀行購買政策性金融債的積極性不高。1998 年，鑒于銀行間拆借、債券回購利率和現券交易利率已實現市場化，政策性銀行金融債券市場化發行的條件已經成熟。同年9 月，國家開發銀行首次通過人民銀行債券發行系統以公開招標方式發行了金融債券，隨后中國進出口銀行也以市場化方式發行了金融債券。
1999 年，財政部首次在銀行間債券市場實現以利率招標的方式6發行國債。
銀行間債券市場利率的市場化，有力地推動了銀行間債券市場的發展，為金融機構產品定價提供了重要參照標準，是長期利率和市場收益率曲線逐步形成的良好開端，也為貨幣政策間接調控體系建設奠定了市場基礎：一是提高了金融機構調節資產結構的主動性，金融機構債券投資占比逐步提高，超額準備率趨于下降(見圖1)，對中央銀行公開市場操作的敏感度增強；二是公開市場操作的工具種類隨之不斷豐富，操作方式和力度也日趨靈活。
圖 1：金融機構證券投資與超額準備率趨勢圖數據來源：《中國人民銀行金融機構人民幣信貸收支月報》專欄 1：銀行間市場建設與利率市場化國際經驗表明，金融市場建設對于利率市場化具有十分重要的意義。首先，金融市場的發展有利于發揮利率的資源配置作用；其次，金融市場的發展為金融產品創新提供了條件，金融產品創新是推進利率市場化的重要手段；再次，金融市場發展使利率市場化與中央銀行利率調控能力、金融機構產品定價能力和利率風險管理能力的協調發展成為可能，是完善中央銀行調控體系和提高金融機構經營能力的重要條件。
有價證券及投資/(有價證券及投資+貸款) 平均超額準備率7為穩步推進利率市場化，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，注重加強銀行間市場建設，不斷完善市場法規體系，為各項業務開展提供制度保障。近年來先后發布了關于同業拆借管理、商業銀行資產負債比例管理、銀行間市場債券交易管理等規章制度，初步形成了銀行間市場運行的規則基礎。近年來，銀行間市場成員范圍不斷擴大。其中同業拆借市場成員范圍已擴大到存款類金融機構、部分非銀行金融機構、以及市場化發行債券的政策性銀行等絕大部分金融機構，成員總數由1997 年末的96 家增加到2004 年末的656 家。銀行間債券市場參與者范圍也已由1997 年市場啟動時的商業銀行，擴大到包括城市商業銀行、保險公司、經營人民幣業務的外資銀行、證券公司、基金管理公司、財務公司、金融租賃公司等在內的各類金融機構和非金融機構法人，參與機構數已由1997 年的16 家增加到2004 年末的3983 家。
在銀行間市場成員不斷增加的同時，市場品種和交易方式也不斷豐富。以銀行間債券市場為例，自1998 年、1999 年先后實現政策性金融債、國債的市場化發行后，銀行間市場債券的券種形式日益多樣化，出現了貼現債、附息債、本息拆離債、附選擇權債券等新品種；在招標方式上，不僅采取數量招標方式，還采取利率招標方式；2004 年4 月12 日，人民銀行頒布的《全國銀行間債券市場債券買斷式回購業務管理規定》，進一步豐富了債券回購的業務形式，增加了回購市場價格發現、規避風險等多種功能。
隨著交易主體的增加和金融產品的豐富，銀行間市場交易量逐年遞增。據統計，銀行間拆借市場2004 年實現總拆借額1.46 萬億元，比1998 年增長6 倍；2004 年銀行間債券市場現券交易額為2.52 萬億元，比1998 年交易額增長758倍；債券回購交易額9.31 萬億元，比1998 年增長90 倍。
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