第五節(jié)：中國特色PPP模式

　　概述：救災(zāi)形成具有中國特色的PPP模式，可概括為叫做七大主體、七個機制，即自力更生、地方為主、國家支持、社會參與、對口支援、市場驅(qū)動、國際援助。

　　當(dāng)然，這些目標都是圍繞八個字，就是以人為本，科學(xué)重建。可以說以上這些重建的思路，或者說它的目標如何實現(xiàn)呢？這就有賴于我們利用這場災(zāi)害、災(zāi)難來創(chuàng)新新的機制，可以說危機是創(chuàng)新的契機。我們驚人地發(fā)現(xiàn)，可能原來也出現(xiàn)過，但是沒有像這一次更加明顯，這次特大地震發(fā)生之后，就形成了世界最大規(guī)模的救災(zāi)動員，一方有難八方支援，舉全國之力解一方之災(zāi)，或者說救一方之災(zāi)，那么就形成了我們所說的，我們稱之為叫中國特色的PPP模式，大家就要問什么叫PPP模式？就是現(xiàn)在非常成熟的發(fā)達國家形成的一種公共機構(gòu)和私人機構(gòu)作為伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品，或者說生產(chǎn)公共產(chǎn)品，它主要是在一些基礎(chǔ)設(shè)施部門了，這在國外現(xiàn)在開始比較流行了，主要的目的是使得公共機構(gòu)和私立機構(gòu)能夠共擔(dān)責(zé)任，共享利益，實際上這種創(chuàng)新模式是有助于提高，或者說運用市場機制提高公共產(chǎn)品提供的效率，降低它的成本。這在公共管理理論方面是一個新的理論，也是新的實踐。

　　但是我們在這次中國的抗震救災(zāi)過程之中發(fā)現(xiàn)什么呢？中國創(chuàng)新了自己的模式，而且是具有中國特色的，我把它概括為叫做七大主體、七個機制，而且它們這七個機制是相互作用、相互影響、相互激勵，或者說我們稱之為是一個好的制度設(shè)計，就是激勵相融。我們來看看這七個方面，我把它概括為叫自力更生、地方為主、國家支持、社會參與、對口支援、市場驅(qū)動、國際援助。我們逐一討論一下，也就是說我們在災(zāi)害重建，不是用一個機制，這也不同于在30多年前唐山地震的災(zāi)害中間了，它主要是一個機制，就是政府的機制，就是政府掏錢、政府重建，然后政府來分配這些住房，當(dāng)時也沒有房，住房私有化，但今天我們經(jīng)過了30多年的改革開放，融入到全世界，變成一個開放型社會，我們現(xiàn)在需要新的激勵制度安排，來使得我們完成世界最大規(guī)模的災(zāi)害重建規(guī)劃。

　　我們看一看這個機制是什么樣一個機制呢？第一，就是自力更生，也就是說激勵本地區(qū)，就是災(zāi)區(qū)人民的發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，自救、自助、自力更生地重建家園。可以這么講，國際經(jīng)驗，包括這次汶川地震的經(jīng)驗已經(jīng)表明，在第一階段救災(zāi)救人這個階段主要是靠自救，國際經(jīng)驗，譬如說包括日本阪神地震，靠自救占了88%，真正靠警察、消防隊員幫助來救就是10%左右，這一次我們到地方一調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)非常清楚，這個救災(zāi)、救人階段主要是靠當(dāng)?shù)氐狞h組織和政府，基本上有的縣十分鐘之后就成立緊急預(yù)案，就成立緊急的指揮部了，然后帶領(lǐng)大家來救，真正把人救出來的主要是靠老百姓自己。同樣我們可以推算出，或者說可以認定，這次災(zāi)害重建主要是靠當(dāng)?shù)乩习傩眨�靠�?dāng)?shù)氐狞h組織。因此它本身就形成了不是一個輸血機制，是個造血機制，所以我們覺得靠自力更生，這是我們的一個政治傳統(tǒng)，但是我們通過在新的市場經(jīng)濟條件下，開放條件下，可以進一步擴大和利用這個優(yōu)勢，事實也是靠當(dāng)?shù)氐睦习傩詹拍軌蛘嬲�自救，以及�?zāi)害重建。

　　第二個，是地方為主。我們把它放在國家支持之前了，作為第二項，為什么呢？因為這一次已經(jīng)明確，省級政府作為災(zāi)害重建的總負責(zé)，不是黨中央，是地方省級政府，規(guī)定是縣級地市級作為實施規(guī)劃的責(zé)任主體，就是他具體實施。因此我們可以看出來，中國在災(zāi)害重建的過程中它主要是靠地方政府來組織和協(xié)調(diào)，為什么呢？因為涉及到信息不對稱問題，你在北京怎么知道那么多信息啊？你只有更低的層次的政府才了解到當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，他才有辦法來去解決當(dāng)?shù)貫?zāi)害重建所碰到的各種問題。所以我主張是要充分利用地方的積極性。

　　第三個，當(dāng)然是國家支持了。我們就要問了，國家扮演什么角色？它是支持角色，這個支持包括首先幫助地方來制定災(zāi)害重建規(guī)劃，包括實施規(guī)劃，現(xiàn)在在地震災(zāi)區(qū)的第一現(xiàn)場，現(xiàn)在云集了全國大量的建筑部門、規(guī)劃部門，包括各類專業(yè)人員，這都是靠國家支持的。第二個，就是要實行具體的指導(dǎo)，就是在實施過程之中，因為他碰到很多具體的問題地方解決不了，給予財政的支持，稅收的優(yōu)惠，金融的扶持，并且最重要的是提供人力資本的投資，人力資源的支持。我想這些支持有助于來解決災(zāi)害重建的問題，事實上國務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)公布了關(guān)于災(zāi)害重建的工作方案、政策措施、指導(dǎo)意見，當(dāng)然最終在8月份還要公布總體規(guī)劃，以及為災(zāi)害重建提供帶有方向引導(dǎo)性的這些政策，激勵的政策，使得全社會能夠參與。

　　第四點，當(dāng)然就是社會參與了。我們知道這一次到目前為止，全國收到的國內(nèi)外社會各界的捐贈款物已經(jīng)達到了553億元了，可以這么講，這筆費用折算成美元，可以說是世界最大規(guī)模一次捐贈，是中國歷史上最大的一次了，相當(dāng)于我們十多年前，十年前抗洪救災(zāi)40多億，是10倍，這也反映了隨著我們?nèi)司�收入水平的提高，老百姓，就是�?zāi)區(qū)以外的老百姓他們在整個參與抗震救災(zāi)過程中的這種實實在在的行動，這種能力給世人，特別是全世界是一個巨大的，我們稱之為示范效應(yīng)，就是中國人一旦富裕起來以后，在這個過程之中他一定會做到一方有難，八方支援。所以我想國家就是要對鼓勵公民及其其他社會組織，積極參與災(zāi)害重建工作，并且對那些具有突出貢獻的公民、單位給予表彰、鼓勵、宣傳，當(dāng)然在宣傳的過程之中也包括所得稅的扣除等等，這些重要的政策推出有助于我們稱之為叫做中國大國優(yōu)勢，就是一方有難、八方支援，如果這樣的一個災(zāi)害放到一個小國就是滅頂之災(zāi)，沒有辦法援助，但是放在我們這個大國，就是東方不亮西方亮，但是你需要一個有效的激勵機制，來鼓舞全社會來參與援助捐助，來體現(xiàn)我們大國優(yōu)勢，也體現(xiàn)了我們社會主義制度的優(yōu)越性。

　　第五個來看，就是對口支援。這就是中國創(chuàng)新了，我也請教過美國哥倫比亞大學(xué)的教授，大家知道嗎？在美國它是聯(lián)邦制，一個州如果受災(zāi)，他只能得到聯(lián)邦政府的援助，其他州很難給他對口援助，但是我們是單一制，我們是單一制，我們又創(chuàng)新了一種所謂對口支援的制度。早在九十年代中期，全國共同支援，對口支援誰呢？西藏，而后我們又采取其他的措施，包括扶貧，也是對口支援，這一次是最大規(guī)模的對口資源進行災(zāi)害重建，現(xiàn)在為止已經(jīng)確立了21個東部、中部的省份，來直接對口支援四川19個極重災(zāi)害區(qū)、縣，和甘肅和陜西，其中廣東出了兩份，一個就是它對汶川直接支持，一個就是幫助甘肅，是由深圳直接作為一個單獨的地方幫助甘肅來支持。這種對口支持可以說體現(xiàn)了我們這種新的所謂PPP了，就是私人和公共機構(gòu)參與這樣的一個新機制，這在全世界我們是創(chuàng)新的。而且這種創(chuàng)新我們稱之為叫塊塊支柱，就是地方對地方，還有條條呢。譬如我們這次去的東方祁門機場，它經(jīng)過獲得國資委系統(tǒng)，就是對口支持，所以我們說的對口支持是兩個含義，一個是塊塊支持，一個是條條支持。譬如你那個氣象局的樓倒了，那你氣象局系統(tǒng)都可以幫他來進行援助，包括人力資本，人力支持，也包括信息支持等等各方面的支持，以便體現(xiàn)出我們調(diào)動各方面的積極性。這方面中國是非常有特色的。

　　第六個，可能就是市場驅(qū)動機制。也就是說這么大規(guī)模的災(zāi)害重建，我們要充分利用市場的機制，因為這一次包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共學(xué)校、醫(yī)院、居民住房，都形成巨大的投資需求，我們鼓勵全國的企業(yè)，包括國外的企業(yè)來參與這個機會，大家知道嗎？在伊拉克戰(zhàn)后重建，那都搞的全世界都想?yún)⑴c這個重建過程，但是那個重建規(guī)模和我們今天的重建規(guī)模已經(jīng)不是一個概念，而且它也沒實現(xiàn)。所以我們現(xiàn)在這次重建就是要國家鼓勵各類企業(yè)，包括外資企業(yè)，積極參與災(zāi)害重建工作，給予必要的優(yōu)惠政策，對那些具有社會責(zé)任突出貢獻的企業(yè)給予表彰、獎勵和宣傳。所以說怎么樣來發(fā)揮市場的機制？過去我們知道公共產(chǎn)品要以政府投入為主，但是也不一定，完全私人也可以參與這樣的一個投入過程，也包括怎么樣有效地來建立災(zāi)害重建基金，吸引私人投資，來使得私人我們說的企業(yè)了，參與其中。

　　最后一條，當(dāng)然就是國際援助了。我們積極爭取多方籌集國際援助，用于重災(zāi)區(qū)，鼓勵跨國公司到中國來投資，也包括災(zāi)害重建。現(xiàn)在有相當(dāng)多的跨國公司已經(jīng)表示了這些意圖，也包括國際很多機構(gòu)組織。另外我們可以通過國際援助，不僅是資金援助，主要還是災(zāi)害重建的支持援助，如果我們搞國家公園，如果我們搞地震地質(zhì)地貌的博物館，我們就要搞世界可以說是最好的，或者說最吸引人的，我們就需要大量的專業(yè)知識，需要來自于國際的經(jīng)驗，使得國際和國內(nèi)的知識和能力相互構(gòu)建，同時我們也充分利用兩種市場。

　　以上七個方面都形成了在中國特色的了，我們稱之為是政府主導(dǎo)、多元投資、相互補充、激勵相融、廣泛參與的新機制，我們稱之為災(zāi)害重建新機制，中國是一個災(zāi)害大國了，為今后的災(zāi)害重建提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｋ�以說這種模式有助于我們也可以在其他方面的公共產(chǎn)品的提供方面，進行學(xué)習(xí)和借鑒，同時也為國際所學(xué)習(xí)和借鑒了。