第四節：重建的七個目標

　　概述：災后重建的七個主要目標是安居、樂業、增收、公共服務、經濟的振興，基礎設施的全面恢復以及生態環境初步恢復。

　　因此我們在這里，不僅在災害重建了，因為現在會產生巨大的投資需求，也包括消費需求，它將形成世界最大規模的災害重建計劃，或者規劃，我們叫做加法，甚至我們稱之為乘法。翻過頭來，我們還要做減法，它的含義是什么呢？就是要根據以上所提出的這些要求，就是要進一步減少那些自然地理條件極其惡劣，生態環境脆弱地區的人口規模，通過各類的轉移方式，有多種方式了，譬如像教育移民、生態移民、市場移民、打工移民、商業移民等等等等方式，其實是要減少人口，轉移人口，當然這是一個長期的規劃了，不只是這三年了，來解決像異地的就業，異地的就學，異地的居住，異地的安置。當然，首先來看是在本縣、本市、本省，這個是為主的。其次就是充分利用中國現在正在形成的區域的勞務市場，以及全國性的勞務市場，來進行所謂省外或者區外的安置轉移，為什么這么講呢？

　　我們可以發現四川是具有大量的外出打工人口的第一大省，四川在2007年農村勞動力外出打工人數超過了2000萬人，其中主要的災區，保守的估計可能在270萬，就是他已經外出打工了。那么四川的打工人口，或者說外出勞動力的農民工已經占了他全部勞動力的41.9%，我們到這些很多災區一看就更清楚了，打工人數的比例至少在40%甚至到60%到70%，當然這一次一受災以后，很多人就不得不回來幫助家里去蓋房子，或者說種地。但是不管怎么說，打工收入已經成為當地農民的最主要的收入，因此很多農民的住房條件得到了明顯的改善，但是這一場災害就一貧如洗了。

　　當時四川農民的勞務收入，我們估計了一下，大概在2007年就達到了1077億元，相當于中央對四川財政轉移支付740億元的1.46倍，也就是說老百姓是通過轉移支付得到一部分，但是最主要是通過自己的勞動，外出打工獲得收入，因此怎么來解決災害重建？特別是人往哪里去？這就與30多年前唐山地震災害重建的思路不完全一樣，要把人活起來，能夠利用外出打工，也包括所謂的教育方式了，譬如說怎么樣進一步增加技術學校規模，提高技術生的比例，比如小學四年級以上，比如初中、高中，一旦增加技術學校的比例，就有可能進一步為未來的打工移民，或者說勞動力市場勞務輸出奠定條件，這個效果看來在歷史上都是比較好的一個效果了。我們估計災區的少兒人口，就是0歲到14歲人口，估計可能會在140萬到150萬，再加上15歲到18歲人口，估計可能會在170萬到180萬人，那么我們完全可以通過各種方式，對未來的人口進行強化人力資本投資，來促進這個地區從長遠來看的總體人口規模的減少，當然是通過教育的方式、勞動力市場的方式來進行轉移。

　　所以說對如何進行以人為本、科學重建，我們要有新的思路，當然這些思路我們都是基于調查研究，充分聽取當地老百姓的意見了，總而言之，就是讓老百姓有經濟自由，就是用腳投票的自由來進行。

　　那么災害重建的主要目標是什么？災害重建是一項既十分時間緊迫，責任重大，又涉及到長遠未來的發展，因為我們把它稱之為第一階段就是所謂抗震救災階段了，現在已經進入到第二階段，就是災害重建階段了，還有第三階段是什么呢？就是提高發展振興的階段。所以你還要考慮到中期或者說長遠的未來，以及它的可持續發展。

　　就其汶川地震的災害重建的目標，就是基于以人為本這樣一個根本的指導思想，它的總目標，如果我們形象地講就是要建立新家園了，這是因為天災摧毀了我們原有的家園。那么這樣的家園是什么樣的家園呢？可以不可以理解為是安居樂業的家園，生態文明的家園，民族團結的家園，安全和諧的家園，當然這樣的家園就是我們所說的新家園，這是廣大災區干部、人民所期盼的一個重要的目標。

　　根據6月13號國家災害重建規劃工作方案，就提出了三年期的這樣的目標了，我個人認為可以從三個角度來進行設計。所謂三個角度，一是經濟上的，第二是社會方面的，第三是生態方面的。這三個方面又是相互作用，相互補充，又是相互關聯的，結合成這個地區的具體的區情，以及在災害中的災情，以及當地老百姓的意愿和利益，能不能可以從這三個角度提出七個方面的目標，而這些目標我們希望能夠是相對定量的，而且能夠進行三年之后可評估的，也可以做出比較的，不僅是災區內部比較，不同省份之間比較的，也使得災區人民能夠切實感到實實在在的目標。

　　我想第一個目標，就是安居目標。也就是說安居是民生之住所，居民可以通過自建、相互幫助助建等等方式進行修復、加固受損的房間，現在看來破損的，或者說需要加固的是占大的比例，特別是農村地區。另外呢，對那些已經損害的倒塌的危房，那只好叫重建了。所以說面臨非常緊迫的任務，就是能不能在入冬之前通過臨時建筑，進而到兩到三年之后老百姓能夠住上，特別是倒塌的房子能住上新房，并且使得這些無房戶、危房戶獲得安全實用的、具有衛生條件的基本住所，也包括廉租房。當然現在國務院已經決定，從災后重建基金優先安排四百億來幫助農戶進行修建加固，以至于新建住房。當然國務院也正在制定城鎮居民住房的補助條件，當然這個問題比較復雜，因為隨著我們在過去十幾年住房的私有化，就形成多種產權的類型的住房，這次又包括危房、倒塌房，也包括一些受損房，類型也很多，所以它相對比較復雜，現在有關部門正在制定這樣的一些出臺的政策，來解決城鎮居民的安居的問題。

　　我想強調一點，就是這個任務量是相當之大，我們曾經計算了一下，就是上一次比較大規模的巴基斯坦的地震，它實際上只使得350萬人無家可歸，就是他住房全完了，或者說根本不能居住了，這一次我們涉及的人口超過了1000萬人，規模也是差不多是世界最大規模的，所以怎么解決老百姓的安居是一個巨大的挑戰。但是翻過頭來，又是一個巨大的重建的機遇和機會，或者說我們所說的商機了。

　　我們來看一下第二個目標是什么呢？就是樂業，也就是說就業是民生之本，當前解決就業問題是災區老百姓首要的問題，除了安居以外，就是第二位的問題，我們可以通過本地創造就業，已工待正就業，異地安排就業，多形式，多種渠道，所以要把就業崗位作為第二個重要的目標，特別是對那些家里失業的，因為有些企業已經倒閉了，或者有些企業已經，有些商業部門也都受到摧毀了，就是那些沒有就業的家庭，我們希望能夠實現家家有就業，有人就業，就至少有一個勞動力能夠就業，以便實現充分就業目標，有了就業就有收入，有了收入就會有消費和支出，也就有了錢能去蓋房子。

　　第三，當然就是增收了，就是促進居民的收入增長。我們設想能不能使城鎮居民人均可支配收入，和農村居民人均純收入，第一步，是要達到災前了，第二步，就是要達到或者超過災前，這就取決于你能不能進一步創造就業崗位，當然對那些低保人員還可以相應的提高一定的低保標準，使得他們能夠受到的援助超過災前。

　　第四個目標，當然就是公共服務的目標了，就是確保災區的人民能夠享有教育、衛生、文化、體育、廣播電視、社會福利等公共服務。這就包括兩部分了，一個含義，實際上是重建這些地區的公共服務的設施，這基本上是用公共財政來支出了；第二個含義，是擴大這些公共服務的人口覆蓋比例，我們希望能夠超過災前。

　　第五個，當然就是經濟的振興了，因為你這個地區的發展還有賴于這個地區本身經濟的復蘇振興，對此我倒是持比較樂觀的態度，或者說觀點。從GDP的生產法的角度來看，可能農業受損，局部的工業受損，也包括基礎設施或者說服務業的受損，但是從GDP的支出法的角度，就是我們通常所說的投資、消費這樣的角度來看，可能是一次難得的機會。為什么這么講呢？可能會出現這個地區投資和消費增長都會大大超過震前或者災前，從投資的角度來看主要是兩大塊，一個是公共投資，當然就是對基礎設施恢復的投資了，肯定超過震前，第二個就是居民的住宅，這也是一大筆投資了。那么從消費的角度來看，首先就是政府的公共服務支出，或者說用于居民的公共服務的各種費用會大幅度增加；第二，隨著居民本身創造就業，收入水平提高，還會進一步刺激這個地區的居民消費。

　　因此，這個地區會很快出現什么呢？就是它的實際經濟增長率會超過它的潛在增長率，當然，三年之后是不是能夠繼續超過，還有賴于它能不能很好的利用市場的機制了，但是肯定這個地區會出現新的高增長，特別是由于投資拉動所帶動的。當然，這個地區還要進一步進行重新洗牌，就是我們叫生產力的布局，產業的布局，調整產業結構優化等等。這是第五點。

　　第六點，就是這個地區的基礎設施的全面恢復，這就包括交通、通信、能源、水利等基礎設施，首先是恢復，進而可以超過災前水平，包括公路，也包括像通訊電信，電力等等，當然在水利方面由于這次受損非常嚴重，能不能夠超過震前，還有賴于如何進行重新規劃和進行投資。

　　第七個方面，也是比較難的一個目標了，在以上目標中，就是生態環境初步恢復，我們用初步二字什么含義？就是這個地區由于前面所說到的地震及其次生災害，對這個地區的生態環境是歷史性的破壞，那么如何使得生態修復機制開始形成，使得現有的生態功能區得到保護，進而進一步擴大，使得這個地區通過產業結構調整以后，大規模的減少工業污染，也包括有效的控制生活污染，環境質量有所改善，最重要的是要使得這個地區的防災減災的能力增強，特別是次生災害，人民的生命財產安全得到保障。什么含義呢？就是說要使得一旦發生次生災害，它的損失和傷亡程度要大大的下降。

　　以上這七個目標，就是要建立我們前面所說的這樣美好的新家園，也就是說安居樂業的、綠色環保的、民族團結的、安全和諧的這樣的新家園，甚至我們在想，有沒有可能像美國的大悟山，或者黃石國家公園，在這個地區建設中國最大，也可能是世界最大的國家公園，它成為綠色的家園、環保的家園，這就使得一場災難變成一個重建美好家園最大的機會，這就有賴于我們來設想這些重建的目標了，使得這些目標讓災區的人民有盼頭，得到實實在在的利益，鼓舞和激勵當地的人民群眾自力更生，艱苦奮斗，同時也鼓舞和激勵全國人民，也包括我們海外華僑，也包括國際社會，能夠舉八方之力解一方之難，重建家園。