第三節：災后重建思路

　　概述：如何使災區人民的生活水平恢復到災前水平，應該做到以人為本，民生優先；尊重自然，科學重建；尊重經濟規律，利用市場機制進行重建三方面。

　　翻過頭來進入災害重建，可能就構成世界最大規模的災害重建規劃，或者說項目。那么如果進行災害重建？災害重建有哪些目標？有什么樣重要的思路使得我們能夠有效地來解決當前的問題，以及長遠發展的問題？那它的基本思路是什么呢？我想就是八個字，以人為本，科學重建。

　　可以這么講，在抗震救災的第一階段我們取得了決定性的勝利，為世人所矚目，也為世界所贊賞。但是在災害重建要遠比抗震救災的第一階段艱巨得多、復雜得多、困難得多。那么它所面對的基本問題是什么呢？就是這片家園被天災所摧毀，那么人，涉及到幾千萬人了，如何安置，如何安居與樂業。因此，我們就要考慮三個重要的要點了，或者基本原則了。

　　第一，就是以人為本，民生優先。就是能不能使得災區在三年內，正好就是到2010年年底，使災區的人民生活水平恢復到災前水平，核心就是三個問題，六個字，就是安居、樂業、征收，我在后面還會詳細做一些介紹。

　　第二個，就是尊重自然，科學重建。也就是說這一次自然災害，可以說在某種程度上是重新洗牌了，使得我們必須去調整人與自然的關系，必須來進行科學合理的規劃，因而就涉及到這個地區一些，我們按照主體功能區，或者按照這個地區的自然資源、生態環境的承載能力進行劃分，大體可能會劃分為三類地區：第一個，就是我們稱之為適宜重建區，主要是在山前的平原和低山丘陵地帶，大部分就是像成都、德陽、綿陽，還有廣源的一部分平原地區，或者低丘陵地區；第二個地區就是適度重建區，這些地區很顯然都處在山間的這些地區，包括一部分丘陵地區，主要是要縮小人口總量的規模，進行科學的規劃，進行適度的重建；第三類，就是稱之為不宜重建區，就是指那些已經被國家劃定的生態的自然保護區，以及叢山峻嶺，就是高山高原地區。

　　根據這些地區的不同規劃，當然也就涉及到一個根本性的問題，就是人如何安置，或者說人向哪里走，這都是基于自然的地理條件和它的承載能力。

　　第三個，當然我們是搞市場經濟了，所以我們也要尊重經濟規律，來利用市場的機制進行重建。譬如說像勞動力市場，勞務市場，都有助于來促進人們從山區向平原轉移，從低收入產業向相對高收入的產業轉移，我們稱之為市場驅動。當然，以上原則就是要體現出以人為本，以災區人民為本，科學重建，就是根據科學的特點，科學的規劃，以及市場經濟的規律和市場機制來共同重建。