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周天勇:為什么重提解放思想(3)

http://www.sina.com.cn 2008年03月24日 05:00 中國經濟時報

  我們回頭來看現在,我們的農村中農民還有種糧養畜的動力嗎?我們的農村中還有如當年一樣創業辦企業的動力嗎?我們的城鎮中勞動者還有創業的積極性嗎?個體、微型和中小企業還像當年那樣雨后春筍般地發展嗎?已經完全沒有了!我們的經濟增長,只是那些大資本、大項目和大企業在推動,只是那些政府的道路、橋梁、廣場、辦公樓、培訓中心建設在推動。試問:數億農民和城鎮勞動力能在這樣的企業和項目中得到最終的轉移和長久的就業嗎?

  當然,改革開放以來到上世紀90年代中期,出現了一些假冒偽劣等等一系列問題,于是政府規范秩序,出臺這樣那樣的標準、門檻、審批、許可、檢查、處罰等等,由部門為主出臺這樣那樣的法律,出臺了各種各樣的部門條例。結果,創業、投資和經營與政府有關的事務,越來越多,有時一件事的審批需要幾十個到上百個環節的審批,幾十個到百十個公章;政府各部門的檢查、處罰越來越多,各種審批、許可和處罰中的收費也越來越多,2007年竟然高達16600億元之巨,如果按照平均月工資1500元計,1億勞動者的就業機會就讓政府的上述管制、收費和罰款消滅了!實際上反思一下,進入20世紀后,中國經濟和社會的活力,讓政府管制給管死了。中國城鎮居民創業意愿不到5%;許多國家大學生畢業創業比例一般在20%左右,中國不到1%;發達國家每千人企業數量平均在45個左右,發展中國家在20—30個,而中國不到10個。不創業,哪來的中等收入者?哪來的企業?沒有企業哪來的就業?就業不足工資水平怎么提高?需要解放思想的是,我們管理的目的是什么,是為了管?還是為了社會有活力?這個社會沒有創業的活力了,政府的各種所謂的規范,又有什么意義呢?!

  政府的這種管制和壟斷導致尋租和腐敗蔓延致使經濟活動的效率降低而灰色和黑色成本大大提高。如在房地產中,除了政府的出讓收入、各種稅費外,灰色和黑色成本大約占房價的20%左右。如果灰色和黑色成本相當于“合法”但極不合理收費罰款16600億元的40%的話,僅政府管制形成的賄賂等資金規模就達6500億元之巨。

  從我們的稅費制度看,創業不僅門檻越來越高,收費也越來越多;生產經營增值稅很高,如果不偷稅漏費,真實創業、生產和經營,所剩無幾;而財富積累,利用財富出租食利和增值,卻基本不征稅。整個稅費制度,是一個不鼓勵創業,而是鼓勵靠資產食利的機制。

  從我們的融資體系看,金融業高度壟斷,央行和銀行監督部門從來都是中小銀行放開不得,狼要來了,在這種金融管制下,個體、微型和中小企業基本上貸不到款。具有諷刺意味的是,過去凡是聽央行或者銀監會話的,將民間借貸打光了的地方,經濟發展緩慢,創業艱難,就業嚴峻,凡是沒有聽話的地方,對民間借貸睜一只眼閉一只眼的,經濟良性發展,創業活躍,轉移了大量的剩余勞動力,實際失業率很低;凡是過去農業部和民政部等搞的農村合作基金會、股金會,由于基層政府的插手,都造成了大量的壞賬;凡是官商勾結的一些集資,都形成了嚴重的社會問題。而那些溫州、臺州等地的民間借貸,壞賬率低到國外同行都要來借鑒其風險控制管理經驗。而就土地高度壟斷的管理來看,過去個體、微型和中小企業創業、投資和經營,或者在家里,或者私搭亂建,或者在集體土地上建設,總是能找到一個地方;現在家里不讓創辦企業,土地又批給大資本、大項目和大企業,中小創業者基本上拿不到地。

  雖然我們也制定了一些像《中小企業促進法》和《就業促進法》這樣的法律,還有發展民營經濟的國務院36條等,但是,這些法律和文件原則性都太強,在清理注冊登記、審批許可,改善融資條件,合理執法,減輕稅費負擔等等能實質和關鍵地促進創業和就業方面,幾乎沒有什么具體有用的政策出臺。

  總之,上述政府的管制,一方面,窒息了整個社會創業和發展的活力和動力;另一方面,創造了政府部門、行政性事業機構和公務員用權力尋租腐敗的天然的條件。

  (作者單位:中央黨校研究室)

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