周天勇

　　上半年經(jīng)濟(jì)形勢數(shù)據(jù)公布后，各方面對中國經(jīng)濟(jì)形勢評價不一，國內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱，通貨膨脹壓力加大，各方面問題凸現(xiàn)；也有一些學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)行正常，形勢朝著好的方向發(fā)展。我認(rèn)為，需要冷靜地分析國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，作出較準(zhǔn)確的判斷，研究深層次問題，較科學(xué)地調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、 應(yīng)該看到宏觀調(diào)控的積極成效

　　我認(rèn)為，目前國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增長，總體上看，處在良性發(fā)展的軌道上，并且一些指標(biāo)趨于優(yōu)化。從宏觀經(jīng)濟(jì)的四大指標(biāo)看，首先，國民經(jīng)濟(jì)良性快速增長。GDP增長速度上半年為11.5%，比上年同期加快了0.5個百分點(diǎn)，增速雖然偏快，但是其良性的理由為：1、這樣一個增長速度是在多年交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上形成的，高速增長沒有引起電力和交通等條件的全面緊張，是一個有條件支撐的增長速度；2、上世紀(jì)80年代各年，90年代初，經(jīng)濟(jì)增長速度加快，往往伴隨著嚴(yán)重的高位，甚至是兩位數(shù)的通貨膨脹，但是，國民經(jīng)濟(jì)高速增長的近兩年，消費(fèi)物價穩(wěn)定；3、進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國國民經(jīng)濟(jì)跨年的動態(tài)增長波動幅度也很小，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速但又穩(wěn)定的增長。其次，2006年消費(fèi)物價平穩(wěn)，今年上半年處于溫和上漲狀態(tài)。雖然6月份CPI上漲了4.4%，前6個月CPI平均上漲3.2%。CPI增幅比去年有所擴(kuò)大，為豬肉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因病等導(dǎo)致的供給短缺所致，一些替代農(nóng)產(chǎn)品也因需求增多而相隨漲價，也導(dǎo)致一些產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性價格上漲。但是，這類少數(shù)產(chǎn)品供給不足引致的漲價，可以用進(jìn)口、調(diào)用儲備等來平抑；另外，從時間上看，隨著國家政策的支持，價格上漲刺激生產(chǎn)增加，經(jīng)過半年的周期后，供給增加，價格將會下降。而我則擔(dān)心的是，政策和價格雙重刺激，如果供給量過大，是否又會發(fā)生豬肉價格大跌的情況，造成豬肉價格的蛛網(wǎng)式振蕩。整體上中國CPI不會惡性上漲的理由為：國內(nèi)消費(fèi)需求依然相對不足，而國家為減少收支順差和平衡貿(mào)易，如果人民幣升值，出口減少，進(jìn)口增多，國內(nèi)CPI還面臨著緊縮的壓力。再次，在勞動力供給壓力巨大的情況下，巨額勞動力得以就業(yè)。“十五”期間，在消化“九五”國企改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)壓力很大的情況下，城鎮(zhèn)每年凈增勞動力(除再就業(yè)的)就業(yè)836萬人，2006年城鎮(zhèn)凈增勞動力就業(yè)979萬人，而2007上半年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人�熗瓿扇�年目標(biāo)70%。第四，宏觀經(jīng)濟(jì)比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，一直是困擾我們宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難題，今年上半年，投資的增長速度跟去年相比，回落了3.9個百分點(diǎn)，但是消費(fèi)的增長速度，提高了2.1個百分點(diǎn)。從投資與消費(fèi)各自增速消長的勢態(tài)來看，國家加大城鄉(xiāng)低收入居民低保力度，加大對教育投入而減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)，加大農(nóng)村各項投入，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，增加工資等措施，其直接增加消費(fèi)和財政轉(zhuǎn)移溢出消費(fèi)的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。而從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的增速，比去年同期提高了1.3個百分點(diǎn)；從投資增長速度看，中部增長速度高于東部增長速度，而西部增長速度高于東部增長速度1.6個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)比例和結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。

　　二、宏觀調(diào)控面臨著一些深層次的兩難

　　中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長，存在著許多體制、結(jié)構(gòu)、歷史積累的兩難問題，怎樣認(rèn)識并解決這些深層次的難題，確實需要認(rèn)真思考。

　　一是中央確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)沖動的兩難。地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP總量規(guī)模和增長的沖動依然存在，但程度比前幾年有所弱化，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要壓力來自于供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員、城市建設(shè)管理、提供越來越多公共服務(wù)的財政壓力。因而，來投資買地，可以得到財政收入；投資辦廠，可以增加經(jīng)濟(jì)總量和稅收。而每一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種沖動，匯集到總體，就形成對宏觀經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。而中央若要保持貨幣的穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，一定要控制投資增長速度在一個適度的范圍內(nèi)。

　　二是對房價進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持房屋低價目標(biāo)，與保護(hù)耕地規(guī)模、土地出讓反腐敗、政府監(jiān)管小產(chǎn)權(quán)房、地方政府從土地上獲得更多的財政收入等等其他目標(biāo)和行為的兩難。房價雖然不計入CPI指標(biāo)中，但關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益，而且又是支出較大的長期消費(fèi)項目，因此，不能不作為宏觀調(diào)控的對象和目標(biāo)，需要保持一個低價位和上漲速度較慢的房價，以便避免房價上漲過快損害消費(fèi)者利益的局面發(fā)生。1、顯然，如果要穩(wěn)定和降低房價，從供需角度看，要增加土地供應(yīng)，擴(kuò)大房屋供給規(guī)模，改變住宅供求緊張格局，進(jìn)而穩(wěn)定房價。但是，增加土地供應(yīng)與保護(hù)耕地，要住房還是要糧食，要控制房價還是要控制糧價方面，實際上存在著兩難的調(diào)控目標(biāo)沖突，不可能存在兩個目標(biāo)都能滿意實現(xiàn)的結(jié)果。2、從市場結(jié)構(gòu)看，為了防止土地出讓過程中的腐敗，取消土地的協(xié)議出讓，改為招拍掛，公開競價拍賣，并且所有的建設(shè)用地集中由政府統(tǒng)一出售，實際上形成了高度壟斷的土地市場，加上地方政府土地財力利益，住宅用的價格被壟斷的市場和政府的集財欲望推得越來越高。

　　三是城市建設(shè)、市容管理和加強(qiáng)市場監(jiān)管與放活投資、創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的兩難矛盾加劇。創(chuàng)業(yè)、投資和擴(kuò)大就業(yè)，要有一個寬松的環(huán)境。只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，才能增加企業(yè)，只有勞動密集型的中小企業(yè)很多，才能擴(kuò)大勞動力需求，才能真正增加就業(yè)，而只有勞動力需求強(qiáng)勁，工資和居民收入才能有拉動的動力。這是一個誰也不能和無法抗拒的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而中國發(fā)展戰(zhàn)略上鼓勵做大做強(qiáng)，發(fā)展資本密集但解決就業(yè)效果較差的大企業(yè)；城市建設(shè)上對小店小鋪大拆大滅，發(fā)展現(xiàn)代化的超市；城市管理上，要搞無攤城市，無人力車城市等等，要消滅非正規(guī)就業(yè)；市場監(jiān)管上，個體勞動都要注冊登記，不準(zhǔn)有非登記企業(yè)(非登記企業(yè)存在，在許多國家是一個慣例)，住宅不能經(jīng)商，

食品安全出問題，便要將作坊消滅光。可以看出，只有中央和國務(wù)院，總書記和總理為就業(yè)著急，而各國務(wù)院的一些部門，包括一些地方政府及其部門，他們的城市建設(shè)管理，市場監(jiān)管，其實在另一方面扼殺了創(chuàng)業(yè)，大大減少了就業(yè)的機(jī)會，嚴(yán)重?fù)p害了民生。因此，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取有關(guān)部門工作，特別是所謂的成績匯報時，需要其同時說明出臺的每一項政策和進(jìn)行的行為對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)造成的損失。在中國這樣惡劣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境(國際上都有評價)下，還能看到國內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)竟然認(rèn)為中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)比中國寬松的美國還活躍的結(jié)論，也看到國家某宏觀調(diào)控部門的某司竟然宣布中國有4200萬個中小企業(yè)，還有較嚴(yán)肅的研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，過兩年中國就會迎來勞動力短缺的時代等等，對此，決策者要仔細(xì)斟酌，避免對宏觀調(diào)控的誤導(dǎo)。

　　另外，宏觀調(diào)控還面臨著以下兩難問題：1、鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)急需減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，急需融資，與設(shè)立了許多收費(fèi)和罰款型行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)及編制，這些機(jī)構(gòu)及人員需要通過從向個體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)罰款來供養(yǎng)自己，還有金融監(jiān)管部門只管不出問題，不管能不能創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的管理理念和方式等等的兩難沖突。2、需要用長時期來消化巨大的勞動力過剩壓力，與短期內(nèi)很難快速增加企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大就業(yè)需求，宏觀上降低實際失業(yè)率，存在著兩難。3、宏觀調(diào)控嚴(yán)格防止資產(chǎn)價格上漲過快，股市和房市等資產(chǎn)形成泡沫，積累金融風(fēng)險，與老百姓都想從股市上獲得收入，盼望股市快速上漲，城市居民有資金不去投資創(chuàng)業(yè)，而集中投向股市和房市，也存在著相當(dāng)大的沖突。實際上，中國消費(fèi)品發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的可能性不大，而資產(chǎn)價格嚴(yán)重膨脹，特別是股市重蹈日本曾經(jīng)股市神話破滅的可能性極大。

　　總之，中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長，其一些深層次的問題，或者為歷史的積累，或者為人多的國情所致，或者為體制使然，或者是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難題，宏觀調(diào)控往往要在兩難之中抉擇，很不容易，非常艱難。

　　三、宏觀調(diào)控的一些重大關(guān)系和思路

　　從上述分析可以看出，宏觀調(diào)控需要處理國民經(jīng)濟(jì)一些重要但兩難的關(guān)系。

　　首先，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，仍然是投資與消費(fèi)二者增長速度及其比例失調(diào)的問題，思路應(yīng)該是理順投資與消費(fèi)的關(guān)系。一方面，繼續(xù)壓縮投資規(guī)模，控制投資增長速度；另一方面，加快消費(fèi)增長的速度，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的規(guī)模。好處是：1、緩解由于國內(nèi)消費(fèi)不足逼迫的擠出性強(qiáng)勁出口，

人民幣升值壓力過大，貿(mào)易和國際收支順差過多等等諸問題；2、防止因國內(nèi)消費(fèi)不足，生產(chǎn)過剩問題發(fā)生。

　　其次，投資結(jié)構(gòu)中，處理好基礎(chǔ)設(shè)施投資、資本密集產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)及勞動密集產(chǎn)業(yè)投資之間的關(guān)系。嚴(yán)格控制和壓縮政府投資，及其政府變相從事的投資，如辦公樓、培訓(xùn)中心、廣場、標(biāo)志性建設(shè)項目等(這些項目建設(shè)不能有效增加后續(xù)的就業(yè)，進(jìn)而不能有效增加收入和消費(fèi))，還要防止一任地方領(lǐng)導(dǎo)要將幾任領(lǐng)導(dǎo)和幾十年的建設(shè)全干完的政績行為；放緩和壓縮資本密集型產(chǎn)業(yè)投資的增速和規(guī)模(資本密集型建設(shè)項目，由于資本有機(jī)構(gòu)成越來越高，其就業(yè)效應(yīng)越來越差，其投資過大，就業(yè)—收入—消費(fèi)鏈過弱，會使投資與消費(fèi)的比例越來越失調(diào))；鼓勵創(chuàng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資，以增加個體、微型和中小企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大對勞動力的需求，形成創(chuàng)業(yè)—勞動密集企業(yè)—就業(yè)—收入—消費(fèi)的良性互動，進(jìn)而逐步扭轉(zhuǎn)和改善居民收入在GDP中比例持續(xù)下降格局及其投資與消費(fèi)比例失調(diào)的關(guān)系。

　　再次，財政更多的是要實行結(jié)構(gòu)性的調(diào)節(jié)政策。1、將一些收支兩條線、超收獎勵和罰款分成的行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)由預(yù)算供養(yǎng)起來，不要讓他們向個體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)罰款，減輕創(chuàng)業(yè)和投資的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡可能多地增加個體、微型和中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，從積極的方面增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。2、建設(shè)預(yù)算與一般性預(yù)算分開，建設(shè)性預(yù)算實行發(fā)債制，將建設(shè)的支出壓力長期化，并且壓縮行政公務(wù)支出比例，除了強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境等支出外，短期財力主要用于教育、衛(wèi)生、低保、社保等民生部分，使財政這方面的支出對居民消費(fèi)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)。3、弱化和取消地方以強(qiáng)征集體土地而高賣土地使用權(quán)生財?shù)捏w制，以房地產(chǎn)稅來代替。這樣既可以減弱地方政府對收費(fèi)罰款和土地的依賴，又可以騰出財力用于民生的公共服務(wù)項目，結(jié)果既可以鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，又可以增加居民和農(nóng)民收入，還可以降低房價水平。

　　第四，貨幣政策要總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。需要用利率、

匯率、存款準(zhǔn)備金率、債券市場操作等總量組合性的貨幣政策，來防止經(jīng)濟(jì)過熱、資產(chǎn)積累泡沫等。但是，如果緊縮后資金緊張，銀行信貸等保重點(diǎn)、保大企業(yè)，中小企業(yè)貸不到款，會導(dǎo)致下一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加嚴(yán)重的投資與創(chuàng)業(yè)—中小企業(yè)—就業(yè)—收入—消費(fèi)關(guān)系的失調(diào)。因此，金融監(jiān)管和貨幣政策，要更加重視的是，給能增加就業(yè)—收入—消費(fèi)的個體、微型和中小企業(yè)貸款融資。主要是兩個方面，一是要盡快構(gòu)筑金融體系的毛細(xì)系統(tǒng)，使資金不僅能流動融資到資本密集的大企業(yè)中，更重要的是要發(fā)展城市社區(qū)銀行、鄉(xiāng)村銀行、集鎮(zhèn)銀行、借貸公司、擔(dān)保公司、小額信貸等等，使創(chuàng)業(yè)投資、個體及微型和中小企業(yè)發(fā)展，真正能得到資金的支持；二是要盡快在法律和部門條例上承認(rèn)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬和法律地位，要給農(nóng)村宅基地、集體工廠用地等等，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，并且在融資等過程中可以抵押，這樣才能使農(nóng)民將土地資產(chǎn)運(yùn)營于創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，獲得收入，增加消費(fèi)。

　　第五，在宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)上，適當(dāng)降低增長速度到10%，控制價格、穩(wěn)定貨幣幣值的重點(diǎn)放在控制資產(chǎn)價格泡沫上，更重要的工作是擴(kuò)大就業(yè)，降低實際社會失業(yè)率。1、運(yùn)用稅收、機(jī)構(gòu)操作、債券、利率、擴(kuò)容等組合措施，科學(xué)控制股指漲幅，使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)定增長，防止積累泡沫和風(fēng)險，逐步消化已經(jīng)存在的泡沫。2、控制房產(chǎn)價格的思路要進(jìn)行調(diào)整。一是既要保護(hù)耕地保證糧食安全，又要防止建設(shè)土地供應(yīng)不足導(dǎo)致房價過高，考慮城市化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，供應(yīng)土地，增加房屋供給規(guī)模，改變房屋供求緊張局面，抑制房價。二是在符合規(guī)劃的前提下，讓集體土地按照憲法規(guī)定的平等地位，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，這樣一可避免政府集斂財力，用高賣地價和低征買地價的方式，抬高房價，也可以阻斷和抑制開發(fā)商壟斷獲得暴利，使房價節(jié)節(jié)高升。三是開征房產(chǎn)稅，對多套房進(jìn)行累進(jìn)征稅，對投機(jī)和多擁有房產(chǎn)提高其持有成本。我個人估計，這三項措施如果真正能到位，房價會下降50%左右。3、鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加個體、微型和中小企業(yè)數(shù)量，使勞動力需求加大，這樣一可以擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，二可以拉動工資增長，提高居民收入，增加消費(fèi)規(guī)模。需要提醒的是，如果不鼓勵創(chuàng)業(yè)，個體、微型和中小企業(yè)不增加，甚至倒閉，是不能擴(kuò)大就業(yè)的；勞動力需求不強(qiáng)，工資增長也不會有拉動力。在這種情況下，所謂的擴(kuò)大就業(yè)、增加工資、提高人民收入等等，可能都是總體上實現(xiàn)不了的空話。

　　第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與深化行政體制改革相結(jié)合。現(xiàn)在一談加強(qiáng)宏觀調(diào)控，各個條條部門都很高興，都趁機(jī)加強(qiáng)自己審批、監(jiān)管等權(quán)力。實際有關(guān)部門控制土地供應(yīng)、強(qiáng)調(diào)土地強(qiáng)制征用后按市場價招拍掛、清查小產(chǎn)權(quán)房，以及審批效率低下，無一不是在中央這樣宏觀調(diào)控下房價依然強(qiáng)勁上升的深層原因。而金融監(jiān)管，遲遲不開放銀行準(zhǔn)入，不發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)和中小銀行，把個體、微型和中小企業(yè)的融資基本上監(jiān)管沒有了，對創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)雪上加霜。而一些市場監(jiān)管部門，只為能不能收費(fèi)和罰款著想，甚至借整頓某一問題，行自己罰款之利，很少有部門為中央的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、民生著想，很少有部門注意怎樣在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)從業(yè)者更好地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因此，在強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的同時，要深化土地管理、金融管理、監(jiān)督執(zhí)法等部門的體制改革，改革其收費(fèi)和罰款制度，由財政撥款供養(yǎng)，合并和精簡行政執(zhí)法和市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，防止這些部門趁加強(qiáng)宏觀調(diào)控之機(jī)，行部門之私利，最后影響創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，影響民生，使失業(yè)率更高，使投資與消費(fèi)的比例更加失調(diào)，影響提高人民生活水平，給中央的宏觀調(diào)控幫倒忙。

　　(作者單位：中央黨校研究室）