2007收益上繳大局已定

　　朱金福/文

　　有專家認(rèn)為，預(yù)算收入中的相當(dāng)一部分也可以用來進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目投資，以更好發(fā)揮國(guó)資的影響力和帶動(dòng)力

　　在建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面,最核心的是國(guó)企收益上繳。國(guó)資委辦公廳的官員向《上海國(guó)資》記者表示，2003年國(guó)資委成立，國(guó)有企業(yè)出資人到位后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，這為國(guó)企收益上繳提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

　　上海市國(guó)資委預(yù)算財(cái)務(wù)委員會(huì)委員、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)方懷瑾向《上海國(guó)資》記者表示，國(guó)企收益上繳是必然的，國(guó)資委作為政府特別機(jī)構(gòu)履行出資人義務(wù)，當(dāng)然應(yīng)該享有收益權(quán)，而對(duì)企業(yè)來說，向股東上繳收益也是天經(jīng)地義的，關(guān)鍵是要有章可循,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來處理收益上繳的問題。

　　在經(jīng)過地方國(guó)資委多年實(shí)驗(yàn)與部分央企的實(shí)踐之后，2007年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在央企收益問題上將大有建樹。

　　怎么收

　　對(duì)于國(guó)企收益上繳，在今年1月1日正式實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中明確規(guī)定：屬于各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)付國(guó)有利潤(rùn)上繳財(cái)政。

　　雖然2007年國(guó)企收益上繳的大局已定，但到底應(yīng)該怎么收，按照什么比例收最為適合，仍是爭(zhēng)議頗多的問題。有人主張“一刀切”，有人主張根據(jù)具體情況分別“談判”，也有人提議，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊盈利情況，設(shè)立板塊紅利指標(biāo)。5大電力集團(tuán)之一的有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，國(guó)資委要求上繳利潤(rùn)的比例是最敏感的問題，處理好了這個(gè)問題則雙贏，處理不好，上有政策下有對(duì)策的局面將難以避免。

　　財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置研究中心副主任文宗瑜認(rèn)為，在試編階段，很可能是針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)采取一對(duì)一的談判，征求意見。在試編階段取得經(jīng)驗(yàn)之后，可能再進(jìn)行分類上繳。具體形式是將企業(yè)分為壟斷性企業(yè)、部分壟斷性企業(yè)和充分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)三類。按照這樣一個(gè)分類，上繳的國(guó)企紅利比重應(yīng)是由高到低。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁則認(rèn)為，國(guó)資委監(jiān)管的這些企業(yè)，如果按“一對(duì)一”談判，談判成本太高，因此建議按固定的比例先收，這個(gè)比例不能太高，最好不超過30%。中國(guó)政法大學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，央企上繳紅利不能只對(duì)一部分企業(yè)收取，對(duì)另一部分不收取，應(yīng)采取大家都交納，制定相應(yīng)上繳比例的辦法。之后再對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

　　從地方國(guó)資委的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，深圳在國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面走在全國(guó)前列。目前深圳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已收入100多億元，主要來源是企業(yè)分紅及國(guó)有股權(quán)出讓收益，其中，分紅現(xiàn)在每年能分15億元左右。

　　據(jù)悉，深圳國(guó)有企業(yè)大多已實(shí)現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，分紅由董事會(huì)、股東會(huì)討論決定，目前分紅比例一般不會(huì)超過20%，少數(shù)企業(yè)在30%—40%之間，其多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，可以保證分紅不會(huì)過度，不會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

　　事實(shí)上，從全球范圍來看，不同國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別也很大(見表1)。分紅水平高的達(dá)到盈利的80%-90%，一般的為盈利的1/3至2/3。

　　據(jù)國(guó)資委辦公廳官員介紹，由于2006年的央企財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒有全部出來，所以具體收多少還不好說，第一年央企上繳紅利基本上會(huì)是一戶一戶的談，按戶分類收取國(guó)有資本收益。此前，李榮融也在央企改革發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)中央企業(yè)具體征收國(guó)有資本收益時(shí)，將分類收取，同時(shí)會(huì)從一個(gè)比較客觀、實(shí)際的水平起步。

　　而對(duì)于新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中規(guī)定應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資本收益上繳財(cái)政的說法，國(guó)資委有關(guān)人士表示，這是收支兩條線的問題，收的話主要還是在國(guó)資委和地方國(guó)資委，只是國(guó)有資本收益將進(jìn)入財(cái)政專戶使用。

　　方懷瑾認(rèn)為，之所以向央企怎么收、收多少紅利會(huì)成為問題，關(guān)鍵在于很多央企是按照《全民所有制企業(yè)法》而不是《公司法》注冊(cè)設(shè)立的。如果是按照《公司法》成立的股份制公司，國(guó)資委應(yīng)是國(guó)有企業(yè)的股東，企業(yè)分不分紅、分多少，完全可以按照相關(guān)法律規(guī)定，由董事會(huì)和股東大會(huì)決定。國(guó)資委辦公廳官員也表示，當(dāng)前央企的改革重點(diǎn)之一，就是要將按《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為按《公司法》注冊(cè)的企業(yè)，國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人要明確其股東地位。

　　如何支

　　國(guó)企紅利上繳后如何用？更為社會(huì)各界關(guān)注。李榮融曾表示，把怎么收、怎么用、怎么管的一套文件拿出來，最終就是要努力保證把這個(gè)錢用好管好。

　　在談到2007年工作重點(diǎn)時(shí)，李榮融提及，預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業(yè)重組和國(guó)有資本調(diào)整。此前李榮融在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也表示，在實(shí)施紅利上繳的頭兩年，這些紅利應(yīng)該用于完成企業(yè)的改革重組，其次，將投資于企業(yè)的弱勢(shì)領(lǐng)域，比如研發(fā)領(lǐng)域。此外，在2006年央企改革發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委也表示，支持將部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充

　　國(guó)資委副主任邵寧認(rèn)為，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立起來后，首先要解決國(guó)有企業(yè)退出的問題，以使中央企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。邵寧還表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立后，國(guó)資委還將向誠(chéng)通等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司注資，使它們真正成為加快中央企業(yè)重組的平臺(tái)。

　　從地方國(guó)資的實(shí)踐來看，深圳目前的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于支付改制成本,補(bǔ)助困難職工,支付國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理費(fèi)用以及進(jìn)行資本的再投入。從2003至2005年三年間,深圳已經(jīng)支付員工安置成本24.4元，在資本再投入方面，原則上不再投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　學(xué)界也不乏其他的聲音，有專家認(rèn)為預(yù)算收入中的相當(dāng)一部分也可以用來進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目投資，以更好發(fā)揮國(guó)資的影響力和帶動(dòng)力，這樣預(yù)算收入某種意義上就成為了一個(gè)巨型的產(chǎn)業(yè)投資基金。只是因?yàn)檫@一方式涉及到項(xiàng)目的審批權(quán)屬問題，不僅僅是國(guó)資委和財(cái)政部，發(fā)改委也將成為角力一方，茲事體大，故這種聲音一直未成主流。

　　上海體制改革研究所副所長(zhǎng)汪勝洋認(rèn)為，國(guó)資收益上繳后怎么用還在其次，重要的是如何保證資金的使用公開透明，如何接受社會(huì)監(jiān)督。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也強(qiáng)調(diào)，收來的錢向何處去，關(guān)鍵要經(jīng)過規(guī)范的公共選擇決策程序，另外公眾的知情權(quán)也在擴(kuò)大，沿著這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，最后要在公眾具有知情權(quán)和參與權(quán)的情況下，通過規(guī)定好的程序，把資源配置形成一個(gè)具體的預(yù)算支出計(jì)劃，以決定這個(gè)錢怎么用。