國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算箭在弦上

　　張文魁/文

　　由出資人機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)資委，來(lái)具體編制和執(zhí)行中央層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是順理成章的事情

　　5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年開(kāi)始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。

　　由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并不是一項(xiàng)具有國(guó)際普遍性的制度,具有中國(guó)原創(chuàng)性,導(dǎo)致各方對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,從而加大了職責(zé)和權(quán)限劃分的分歧。認(rèn)清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)質(zhì),有助于解決分歧。

　　實(shí)質(zhì)

　　〔建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就是要更好地衡量國(guó)有資本效率、提高國(guó)有資本效率，以及調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局并向所有者回饋國(guó)有資本收益〕

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)質(zhì)，有以下幾點(diǎn)。

　　首先，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的一部分。

　　國(guó)家預(yù)算也即政府預(yù)算。在我國(guó)，政府具有雙重身份，一是公共事務(wù)管理人，二是國(guó)有資產(chǎn)出資人。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和支出必須要納入政府預(yù)算程序，通過(guò)人民政府指定的機(jī)構(gòu)收繳收入和撥付支出，并且接受人民代表大會(huì)的審議批準(zhǔn)和監(jiān)督，這樣才意味著國(guó)有資產(chǎn)所有者通過(guò)政府指定機(jī)構(gòu)得到了國(guó)有資本收益，通過(guò)民意機(jī)構(gòu)同意了國(guó)有資本收益的支配和以某種形式享用了國(guó)有資本收益。

　　任何形式的以企業(yè)預(yù)算來(lái)取代國(guó)家預(yù)算的做法，如以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)編制和執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，都不能算是真正的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　其次，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是與以公共預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算相對(duì)分開(kāi)的預(yù)算。

　　世界上大部分國(guó)家的雙重身份并不明顯，這些國(guó)家基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)出資人身份，也沒(méi)有單獨(dú)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)，更談不上與公共預(yù)算相對(duì)分開(kāi)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　而在我國(guó)，國(guó)家的雙重身份在現(xiàn)階段還比較明顯，國(guó)有資產(chǎn)總量還比較大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重比較高，而且不少大型國(guó)有企業(yè)具有很高的比照級(jí)別。將出資人身份與公共管理人身份相對(duì)分開(kāi)，即推行“政資分開(kāi)”，設(shè)立獨(dú)立于

　　既然設(shè)立獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)的出資人機(jī)構(gòu)，就說(shuō)明對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立于公共事務(wù)之外的管理具有合理性。因此，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與以公共預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算相對(duì)分開(kāi)，也是合情合理的，這有助于國(guó)家對(duì)公共事務(wù)管理效率和國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率根據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)分別評(píng)估，對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行分別考核。

　　第三，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算一樣,其核心也是收支計(jì)劃和收支管理，其關(guān)鍵也是現(xiàn)金流量。

　　不能獲得實(shí)際收入和產(chǎn)生實(shí)際支出的任何預(yù)算，都不能算是真正的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也不以國(guó)有資產(chǎn)存量和增量的預(yù)測(cè)和算計(jì)為重點(diǎn)，除非存量和增量能產(chǎn)生實(shí)際收入和支出的現(xiàn)金流。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，可以以附表和附加說(shuō)明的形式來(lái)建立現(xiàn)金流與資產(chǎn)之間的關(guān)系，但現(xiàn)金流的發(fā)生是基礎(chǔ)。

　　第四，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是資本性預(yù)算。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入現(xiàn)金流和支出現(xiàn)金流都以資本效率為基礎(chǔ)、以資本效率為歸依。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就是要更好地衡量國(guó)有資本效率、提高國(guó)有資本效率，以及調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局并向所有者回饋國(guó)有資本收益。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算講求公平的性質(zhì)是截然不同的。

　　第五，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并不是一個(gè)可以涵蓋所有國(guó)有企業(yè)和全部國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算。

　　也就是說(shuō)，不可能建立一個(gè)能涵蓋所有國(guó)有企業(yè)和全部國(guó)有資產(chǎn)的“全覆蓋”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。在國(guó)有資產(chǎn)總量大、門(mén)類(lèi)多的情況下，國(guó)有資產(chǎn)管理的精髓是分類(lèi)管理，因?yàn)椴煌�門(mén)類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)有著截然不同的性質(zhì)、目的、目標(biāo)。比較現(xiàn)實(shí)的思路是，由國(guó)資委這“一個(gè)口”管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　第六，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一個(gè)比公共預(yù)算有更多彈性的預(yù)算。

　　由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是資本性預(yù)算,以經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，它是面向市場(chǎng)的預(yù)算，所以比公共預(yù)算有更大彈性。公共預(yù)算應(yīng)該是一種具有較大剛性的預(yù)算。

　　第七，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可能是一個(gè)轉(zhuǎn)軌性制度安排，也可能是一個(gè)長(zhǎng)久性制度安排。

　　轉(zhuǎn)軌期就把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度很正式很?chē)?yán)格地歸于財(cái)政預(yù)算之中，并不合適，這可能給未來(lái)轉(zhuǎn)軌完成后的預(yù)算常規(guī)化帶來(lái)障礙。當(dāng)然，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也可能是一個(gè)長(zhǎng)久性的制度，轉(zhuǎn)軌完成后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該比現(xiàn)在更加單純，屆時(shí)把單純化的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式歸于財(cái)政預(yù)算，會(huì)更合適一些。

　　通過(guò)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)質(zhì)的剖析，可以看出，由出資人機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)資委，來(lái)具體編制和執(zhí)行中央層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是順理成章的事情。而且，出資人機(jī)構(gòu)由于實(shí)行管資產(chǎn)與管事、管人相結(jié)合，比財(cái)政部更有優(yōu)勢(shì)收繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，也更有優(yōu)勢(shì)來(lái)正確地決定支出方向和監(jiān)督支出資金的使用效果。在目前實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的地方，也都是由當(dāng)?shù)貒?guó)資委來(lái)具體編制和具體執(zhí)行的。

　　當(dāng)然，為了維持國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算需要與以公共預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算，以及以后可能出現(xiàn)的社會(huì)保障預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一匯總與統(tǒng)一平衡。究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一平衡，這完全是由國(guó)務(wù)院根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分來(lái)決定的事情，目前最現(xiàn)實(shí)的選擇是由財(cái)政部來(lái)統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一平衡。

　　措施

　　〔國(guó)有資本收入預(yù)算要實(shí)行“收支兩條線”，所有預(yù)算收入要統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，支出也從國(guó)庫(kù)集中撥付〕

　　為盡快啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，筆者認(rèn)為，可以采取如下具體措施。

　　首先，對(duì)一部分國(guó)有企業(yè)試行按固定比例收繳利潤(rùn)。

　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股份要有相對(duì)可靠的紅利分配，否則國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。2005年，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)為169戶,這些企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6377億元。中央企業(yè)的盈利分布也比較集中，利潤(rùn)排前40位的企業(yè),其利潤(rùn)額占全部中央企業(yè)利潤(rùn)額的95%；其中12戶企業(yè)的利潤(rùn)超過(guò)100億。因此，可以先在一部分企業(yè)試行利潤(rùn)收繳制度。第一年的試行范圍可以選擇利潤(rùn)超過(guò)100億元的企業(yè)，收繳水平可以先設(shè)一個(gè)固定比例,譬如說(shuō)可分配利潤(rùn)的15%-25%。這樣，中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入,在起步階段可以達(dá)到400億到700億元左右的水平。

　　其次，是仿照基金預(yù)算實(shí)行列收列支。

　　目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入規(guī)模非常小，還不足以與公共預(yù)算等并列形成復(fù)式預(yù)算。因此，在正式推出復(fù)式預(yù)算制度之前，目前可以仿照現(xiàn)有的基金預(yù)算方式來(lái)啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科目與基金預(yù)算一樣實(shí)行單獨(dú)編列，列收列支，不與一般預(yù)算一起搞綜合平衡。但如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科目多年累計(jì)節(jié)余達(dá)到一定數(shù)目，則要向財(cái)政一般預(yù)算收支科目轉(zhuǎn)移資金。

　　第三，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)所需資金暫時(shí)繼續(xù)從財(cái)政預(yù)算中支出。

　　在啟動(dòng)時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入規(guī)模約在400億到700億之間。2004年，財(cái)政安排的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金就達(dá)到了224億元,分離辦社會(huì)職能的資金達(dá)到43億元。因此,起步階段的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)力支付國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)所需資金,這些資金應(yīng)暫時(shí)繼續(xù)從財(cái)政預(yù)算中支出。至于以后何時(shí)重新界定財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的支出職責(zé)，需根據(jù)情況由雙方妥善處理。

　　第四，設(shè)立國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶。

　　國(guó)有資本收入預(yù)算要實(shí)行“收支兩條線”，所有預(yù)算收入要統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，支出也從國(guó)庫(kù)集中撥付。由于實(shí)行單獨(dú)編列、列收列支，為了便于實(shí)行國(guó)庫(kù)管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以在國(guó)庫(kù)設(shè)立專(zhuān)戶，國(guó)資委根據(jù)經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)的預(yù)算方案和企業(yè)的實(shí)際情況，向企業(yè)下達(dá)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收繳書(shū)，企業(yè)接到收繳書(shū)之后則將應(yīng)繳收入自行上繳國(guó)庫(kù)，存入專(zhuān)戶。國(guó)資委根據(jù)經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)的預(yù)算方案，直接將應(yīng)支出資金從國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶撥付給有關(guān)企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第五，暫時(shí)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付會(huì)計(jì)制度。

　　從道理上講，我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度最適宜引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的一些原理和一些做法。但根據(jù)目前中國(guó)政府會(huì)計(jì)和預(yù)算制度現(xiàn)狀，立即在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，有很大難度，而且也涉及到很多技術(shù)性問(wèn)題，需要較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)軌。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)體系對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制度會(huì)計(jì)的處理方法也不熟悉。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，在起步階段仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)，這樣可以直接套用基金預(yù)算的編制方法。

　　平臺(tái)

　　〔建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算操作平臺(tái)，可以有兩種方案。一是成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算局，作為國(guó)資委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；一是成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中心，作為國(guó)資委直屬事業(yè)單位〕

　　國(guó)資委可以考慮建立一個(gè)操作平臺(tái)，來(lái)推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。操作平臺(tái)主要從事如下方面的工作。

　　——與中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)建立固定聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)即時(shí)掌握企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，接收企業(yè)定期財(cái)務(wù)報(bào)表，跟蹤企業(yè)盈虧情況。這個(gè)操作平臺(tái)還可以建立資產(chǎn)變動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息。

　　——在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，年終前與企業(yè)溝通并初步判斷來(lái)年盈虧情況，對(duì)利潤(rùn)分配作出預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)有股交易收入作出預(yù)估，編制來(lái)年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算初稿。

　　——向國(guó)資委提出來(lái)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算初稿，并負(fù)責(zé)與財(cái)政部聯(lián)絡(luò)和溝通，聽(tīng)取財(cái)政部和其他部門(mén)的意見(jiàn)，修改初稿，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

　　——在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)后，根據(jù)進(jìn)度向企業(yè)發(fā)出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收繳書(shū)，負(fù)責(zé)催繳和監(jiān)繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各項(xiàng)收入，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額繳納、進(jìn)入國(guó)庫(kù)。

　　——負(fù)責(zé)與國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)形成制度化聯(lián)系，根據(jù)審議批準(zhǔn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向國(guó)庫(kù)發(fā)出資金撥付文件，保證各項(xiàng)預(yù)算支出資金及時(shí)足額得到撥付。

　　——跟蹤預(yù)算資金的使用情況，分析預(yù)算資金的實(shí)際使用效果，提出分析報(bào)告。

　　——掌握預(yù)算收入繳納情況和預(yù)算支出使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)資委，并提出處理意見(jiàn)。

　　——編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算報(bào)告初稿，提交給國(guó)資委，并與財(cái)政部溝通，修改決算報(bào)告初稿。

　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算操作平臺(tái)，可以有兩種方案。一是成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算局，作為國(guó)資委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；另一個(gè)是成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中心，作為國(guó)資委直屬事業(yè)單位。每一個(gè)方案都有各自的優(yōu)劣。

　　折中的選擇是，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的啟動(dòng)階段，如果時(shí)間緊迫的話，可以先建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中心作為操作平臺(tái)，以后再視運(yùn)行情況決定是繼續(xù)保留中心還是轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)局。

　　但是，我們不主張國(guó)資委設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公司，譬如說(shuō)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公司或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，作為操作平臺(tái)。

　　公司是企業(yè)性質(zhì)，再怎么限定它的職能和目標(biāo)，也無(wú)法使它擺脫經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，它一定有自己的獨(dú)立利益，這會(huì)損害國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的規(guī)范性。國(guó)資委可以將一些有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的工作委托給這個(gè)公司去承擔(dān)，但從法律角度而言，國(guó)資委無(wú)法將它的出資人權(quán)利委托給這個(gè)公司去行使，這會(huì)使這個(gè)公司的職能有很大局限性。

　　設(shè)立一個(gè)公司，作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的操作平臺(tái)，似乎可以通過(guò)這個(gè)公司為中央企業(yè)投入資本金，中央企業(yè)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中獲得的資本金所形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有股份，均由這個(gè)公司持有。但是，這樣的設(shè)計(jì)，并不是一種好的制度安排。收繳預(yù)算收入資金、撥付預(yù)算支出資金，與獲得資本金的所有權(quán)、持有資本金投放所形成的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，是性質(zhì)完全不同的兩件事情。前者是一種事務(wù)，而后者是一種權(quán)益。前者作為一種事務(wù)，是可以外包出去的，而后者作為一種權(quán)益，是不可以隨便讓渡的。因此，即使要設(shè)立一個(gè)公司作為操作平臺(tái)，把這兩種完全不同性質(zhì)的事情放在同一個(gè)公司，也是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　預(yù)算支出中的新增資本金投放所形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有股權(quán),可以由國(guó)資委另設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的持股公司來(lái)持有,也可以由國(guó)資委直接持有。由持股公司來(lái)持有，似乎更有利于與公司法接軌，但可能會(huì)增加中央企業(yè)對(duì)上繳利潤(rùn)的抵觸心理,它們會(huì)認(rèn)為這個(gè)持股公司才是國(guó)資委的嫡系企業(yè)，國(guó)資委從非嫡系企業(yè)收錢(qián)而讓嫡系企業(yè)花錢(qián)。

　　既然國(guó)資委是出資人機(jī)構(gòu)，它完全可以直接持有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，包括直接持有上市公司的股份，公司法中的出資人概念，本來(lái)就相當(dāng)于股東。國(guó)資委直接持有補(bǔ)充資本金所形成的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，可以減少企業(yè)對(duì)上繳國(guó)有資本收益的抵觸心理，可以更好地保證新增國(guó)有資本金投放的嚴(yán)謹(jǐn)性，也可以促使國(guó)資委學(xué)習(xí)如何行使產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。

　　國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算及戰(zhàn)略宗旨

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)該是國(guó)家作為出資人，對(duì)由出資人機(jī)構(gòu)行使所有權(quán)的資本性國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的出資人收益和所發(fā)生的出資人支出所進(jìn)行的、以真實(shí)現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，應(yīng)該有清晰的戰(zhàn)略宗旨。與公共預(yù)算尋求社會(huì)公平不同，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的核心是以效率為中心，關(guān)注國(guó)有資本的實(shí)際回報(bào)，并以此為樞紐來(lái)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制重組、配合國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等方面的戰(zhàn)略意圖，促進(jìn)國(guó)資委以透明、規(guī)范的方式向國(guó)家提交國(guó)有經(jīng)濟(jì)這份答卷并接受評(píng)判。

　　國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收與支

　　為了盡快啟動(dòng)中央層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，應(yīng)該將其設(shè)計(jì)成一個(gè)“窄預(yù)算”而不是“寬預(yù)算”，即收入來(lái)源和支出方向都不應(yīng)該太寬泛和大包大攬。收入來(lái)源以兩類(lèi)為主，一類(lèi)為國(guó)有企業(yè)所分配的利潤(rùn)和國(guó)有股紅利，另一類(lèi)為國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。支出方向以四類(lèi)為主，一是支付國(guó)有企業(yè)改制重組成本，二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)補(bǔ)充國(guó)有資本金，三是向全國(guó)社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)出資金，四是向財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)出資金。