原標(biāo)題：發(fā)改委罕見點(diǎn)評(píng)：居民電價(jià)偏低！電費(fèi)要漲？2萬億市場要嗨 如何布局？

　　電費(fèi)要漲了？

　　6月24日，中國政府網(wǎng)一條信息引發(fā)關(guān)注。國家發(fā)改委在回復(fù)一位網(wǎng)民提問時(shí)表示，與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

　　那么，這是否意味著居民用電價(jià)格要上漲呢？居民階梯電價(jià)制度于2012年7月實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“保基本”的改革理念，促進(jìn)了社會(huì)公平。但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些聲音認(rèn)為，階梯電價(jià)制度可能已經(jīng)過時(shí)。但從國務(wù)院于2021年2月出臺(tái)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）來看，《意見》要求“繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度”。

　　近期，關(guān)于電力行業(yè)的大事比較多，全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動(dòng)，作為首批試點(diǎn)企業(yè)，2000多家電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)將獲準(zhǔn)參與交易。若加上此次的電費(fèi)上漲預(yù)期，市值超過2萬億的電力板塊可能會(huì)再度引發(fā)市場熱捧。

　　發(fā)改委罕見點(diǎn)評(píng)電價(jià)

　　6月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。

　　來自陜西的網(wǎng)民“大河618”（手機(jī)尾號(hào)3898）說：現(xiàn)在電力裝機(jī)已嚴(yán)重過剩，供大于求，電力設(shè)備出力不足，特別是火電廠，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)幾年下降，全國火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已低于3000小時(shí)/年，近一半機(jī)組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護(hù)環(huán)境，建議完善原來的居民階梯電價(jià)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

　　國家發(fā)展改革委回復(fù)稱，長期以來我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

　　按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

　　為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）明確，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善銷售側(cè)峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制等，降低清潔供暖用電成本。

　　這其中有幾個(gè)關(guān)鍵信息：一是居民電價(jià)較大幅度低于供電成本；二居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高；三是要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本。許多市場人士認(rèn)為，按此信息推斷，居民電價(jià)存在上調(diào)的可能性，而工商業(yè)電價(jià)存在下調(diào)的可能性。

　　一件大事漸近

　　6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》稱，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

　　據(jù)悉，2021年發(fā)電行業(yè)可能將率先啟動(dòng)上線交易，根據(jù)英國BP的2019年數(shù)據(jù)， 中國93%的碳排放來自于化石燃料的使用，其中68% 來自于固體燃料如煤炭，23%來自于液體燃料如石油等，9%來自于氣體燃料如天然氣等。

　　由此可見，電力行業(yè)將將飲碳交易“頭啖湯”。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰的說法，目前，共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。參與首批開戶的電力企業(yè)共計(jì)2225家。

　　工銀國際表示，碳交易市場在啟動(dòng)初期主要以履約為目的，提供免費(fèi)配額，預(yù)期配額分派將會(huì)相對(duì)慷慨，以幫助推動(dòng)所有被覆蓋排放主體熟悉體系及規(guī)則。在首個(gè)履約期（一年）結(jié)束后，我們預(yù)期排放基準(zhǔn)將會(huì)收緊、配額將需要逐步收費(fèi)購買，未能履約的處罰也將會(huì)加重。這意味著，一些水電、核電企業(yè)可能會(huì)受益明顯。

　　此外，“十四五”期間石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。華寶證券研報(bào)顯示，電熱力生產(chǎn)及工業(yè)集中用煤、交通領(lǐng)域大量耗油是導(dǎo)致中國碳排放量較大的主因。

　　2萬億市值要嗨？

　　來自國家能源網(wǎng)和上海證券的信息顯示，其實(shí)早前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，提出要深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。可以說，電力市場價(jià)格改革應(yīng)該會(huì)持續(xù)推進(jìn)。那么，這是否利好整個(gè)電力板塊呢？

　　分析人士認(rèn)為，若提高居民電價(jià)，降低工業(yè)用電電價(jià)事實(shí)上可能并不會(huì)利好整個(gè)板塊。因?yàn)樵谡麄€(gè)電力消費(fèi)中，工業(yè)用電占比近70%，而居民電力消費(fèi)僅占14%左右。所以，若降低工業(yè)用電的確會(huì)在很大程度上降低企業(yè)成本，但是對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，則是一大損失。當(dāng)然，這只是市場的預(yù)期，若真有改革版本出臺(tái)，相信會(huì)照顧到方方面面的利益。

　　此外，從發(fā)改委的點(diǎn)評(píng)來看，是“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”。這意味著在風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電發(fā)電等方面，對(duì)于居民用電可能會(huì)存一些優(yōu)惠。

　　中信證券表示，維持預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增速為7.9%，看好大水電裝機(jī)高增長啟動(dòng)、電價(jià)趨勢性向好；核電利用小時(shí)數(shù)提升、裝機(jī)加速重啟；龍頭新能源運(yùn)營商受益于搶裝，業(yè)績呈現(xiàn)高彈性。平安證券則建議配置核電、風(fēng)光，持有水電。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：尹悅