王畢強(qiáng)

　　大部制改革或許將導(dǎo)致一個意外的伴生品——《國有資產(chǎn)法》出臺的加速。

　　本報獲悉，全國人大法工委組織3月17日召開了 《國有資產(chǎn)法 (草案)》專家研討會。據(jù)參會人士稱，這是自2007年12月《國有資產(chǎn)法(草案)》(以下簡稱草案)初審后的第一次研討會，其召開的時間點(diǎn)耐人尋味。

　　因?yàn)榫驮诋?dāng)天還在召開的全國人大會上，確定了包括國務(wù)院副總理和各部部長等在內(nèi)的中央政府重要人事任免，大會次日就閉幕，新產(chǎn)生的一屆全國人大和政府隨之將展開工作。而決定新政府部門設(shè)置與人事安排的 “大部制”改革方案，并沒有涉及國資委，國務(wù)院國資委主任李榮融也獲得了連任。

　　據(jù)數(shù)位參與立法工作的人士對本報透露，全國人大法工委在這個時候召開研討會，顯然有加快推進(jìn)《國資法(草案)》立法工作的意圖。而他們得到的信息是，草案將在2008年的6月進(jìn)行二審，并在8月三審?fù)ㄟ^。

　　意外加速

　　據(jù)參會人士介紹，本次研討會由獲得連任的全國人大法工委副主任安建主持，全國人大有關(guān)委員會人士、草案起草組成員和有關(guān)專家出席了研討會，但并未邀請國資委一方參與研討。

　　參會人士認(rèn)為，這種安排可能是為了避免一些不必要的爭論。

　　在2007年12月草案一審之后，全國人大常委會《國資法》起草工作組成員李曙光教授在接受本報采訪時表示，上屆人大的起草組已經(jīng)基本完成了其歷史使命，在一審后到新一屆人大產(chǎn)生之前的這一段時間，《國資法》的立法工作基本上處于暫停狀態(tài)，下一步的工作等待新一屆人大做出具體的安排(相關(guān)內(nèi)容參見本報2008年1月28日04版報道《一個國資委還是N個國資委？》)。

　　而3月18日誕生的新一屆全國人大，是否會對《國資法》的立法工作做出新的安排，該法的立法方向和原則會否有所調(diào)整？

　　記者采訪到的全國人大常委會相關(guān)部門告訴本報，《國資法》的立法工作已經(jīng)從之前的全國人大財經(jīng)委轉(zhuǎn)到人大法工委，并安排了具體的負(fù)責(zé)人。按照全國人大常委會的立法工作程序，《國資法》的立法工作已經(jīng)從財經(jīng)委起草初稿，進(jìn)入到由法工委修改擬定二、三審稿的更高程序。

　　據(jù)參加上述研討會的人士介紹，全國人大法工委副主任安建，將是今后《國資法》立法工作的主要負(fù)責(zé)人，而此前的負(fù)責(zé)人是時任全國人大財經(jīng)委副主任的石廣生。

　　據(jù)上述參會者透露，安建在3月17日的研討會上表示，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視《國資法》的立法工作。

　　剛剛獲得通過的大部制改革方案，并沒有涉及國資委，國資委主任李榮融也獲得了連任。這與 《國資法》立法進(jìn)程的加速是否存在因果關(guān)系？

　　《國資法》起草專家組成員劉紀(jì)鵬教授表示，國資委不是政府部門。

　　國資委的定位一直是國資法最核心的爭議和難題。而在去年底的《國資法》一審稿中并沒有賦予國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督權(quán)，這被全國人大認(rèn)為是該法的一項(xiàng)重要突破。

　　另據(jù)參會人士透露，本次《國資法(草案)》專家研討會對國資委的職能定位這個導(dǎo)致《國資法》逡巡十幾年的關(guān)鍵問題，采取了回避的態(tài)度，并沒有將其作為研討的重點(diǎn)話題。

　　修改重點(diǎn)

　　據(jù)參會人士介紹，本次研討會重點(diǎn)研討了《國資法(草案)》中包括：立法定義、二級企業(yè)是否納入、國資委的職能和定位、國家出資企業(yè)、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及相關(guān)的法律責(zé)任等問題。而這些問題也一直是《國資法》起草和審議過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

　　全國人大法工委并沒有對研討會的討論內(nèi)容預(yù)設(shè)調(diào)子，但對與會專家的發(fā)言做了認(rèn)真的記錄。安建在會上表示，會把與會人士的意見和建議進(jìn)行匯總并提交給領(lǐng)導(dǎo)層。

　　據(jù)參會人士分析，全國人大法工委在本次研討會上拿出來討論的這幾個問題，在很大程度上反映了法工委下一步將對《國資法》一審稿進(jìn)行修改的重點(diǎn)。

　　國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司是否要在《國資法》中得到體現(xiàn)，一直是爭論的焦點(diǎn)問題之一。

　　巧合的是，在本次研討會召開的幾天之后，國資委副主任李偉表示，為了解決央企控股的難題，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司有望年內(nèi)成立。這家公司將代表國資委控股整體上市的央企，主要從事資本運(yùn)作。

　　李曙光認(rèn)為，《國資法(草案)》以及將要由該法規(guī)定的國資監(jiān)管體系，在一審稿的基礎(chǔ)上并不會有顛覆性的變化。由十屆人大起草的一審稿，將作為本屆人大的二審稿和三審稿的基礎(chǔ)。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)