王畢強

　　讓2.5億元人民幣進入國庫成為巨額財政收入中微不足道的一部分，還是讓這筆錢變成深入中國鄉(xiāng)村的1000所希望小學？——按照新實施的 《企業(yè)所得稅法》，這1000所希望小學將無望拔地而起，而必須上繳國庫。

　　自2008年1月1日生效的 《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，將對非營利組織的投資經(jīng)營性收入征收25%的企業(yè)所得稅。這將使中國民間的慈善公益力量承受巨大壓力。作為中國公益事業(yè)的主要資金提供者——基金會，特別是非公募基金會備受新法打擊。

　　已經(jīng)有全國政協(xié)委員透露，將在今年3月召開的兩會上建議對公益基金會的投資經(jīng)營收入免征所得稅。而據(jù)接近國家稅務總局的人士透露，稅總目前也在考慮基金會的稅收問題，有可能在未來出臺相關(guān)的政策文件。

　　上繳1000所希望小學

　　中國的民間公益力量本就薄弱，基金會十分弱小。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示：2006年，全國1200多家基金會的資產(chǎn)總額大約有100億元人民幣。而美國比爾·蓋茨基金會一家的資金就有650億美元。

　　徐永光算了一筆賬：照此計算，全國基金會的年平均投資收益率即便能達到10%，總收入也不過10億元，而按照新稅法25%的稅率，需上繳稅款2.5億元。

　　“2.5億元，相比于中央政府每年六七萬億的收入，可以說微不足道。但如果按照每所希望小學需25萬元的慣例來計算(當?shù)卣�府還要投入一部分的資金)，每年收走2.5億元，就相當于每年要少建1000所希望小學。”徐永光說。

　　徐永光是“希望工程”的創(chuàng)始人之一，曾任中國青少年發(fā)展基金會(簡稱青基會)第一秘書長，現(xiàn)為全國政協(xié)委員、南都公益基金會秘書長。“希望工程”最初正是由青基會發(fā)起和實施的。據(jù)其數(shù)據(jù)顯示，自1989年發(fā)起至今18年來，共援建希望小學13000多所。

　　徐永光說，“希望工程迄今捐款36億元人民幣，算經(jīng)濟賬的話，只夠在上海修5公里地鐵，但它給社會帶來的精神、道德、文化價值是很難用錢來計量的，因此，公益資金錢數(shù)雖少，但其社會價值不容忽視。”

　　徐永光現(xiàn)在負責的南都公益基金會就是一家非公募基金會。“非公募”是指不向公眾募捐，而有特定的資金提供方，比如某家企業(yè)或某個私人。

　　南都基金會2007年5月經(jīng)民政部批準成立，原始注冊資金1億元，來自上海南都集團有限公司。2007年下半年，南都基金會總支出近617萬元，用于資助農(nóng)民工子女教育的 “新公民計劃”項目。

　　2007年，南都基金會投資凈收益超過1000萬元。按新實施的《企業(yè)所得稅法》，南都基金會大約需要繳納企業(yè)所得稅300多萬元。

　　青基會財務總監(jiān)助理姚文告訴本報，青基會在2007年有2000多萬元的增值收益，如果嚴格按照原稅法33%的企業(yè)所得稅稅率，就要交七八百萬元的所得稅。

　　“這七八百萬可以建多少所希望小學？”姚文認為對基金會的投資收入征稅不合理。

　　新稅法的慈善悖論

　　民政部法制辦處長吳明認為，對基金會征收與普通企業(yè)一樣的所得稅，于法理上也不通。民政部是國內(nèi)基金會的主管部門。

　　吳明認為，作為非營利機構(gòu)，基金會的投資經(jīng)營，嚴格來講是對社會公共財產(chǎn)保值增值。也就是說，基金會的資金來源是別人捐贈的，獲得的收入也全部用于公益事業(yè)。這與一般意義上的企業(yè)營利活動，不是同一種行為。

　　而且，基金會的資金來源不能僅僅依靠募款。吳明說，募捐只是其中的一種手段，肯定還需要由一些專業(yè)的投資人員去規(guī)劃，讓資金保值增值，但與一般競爭性企業(yè)獲取投資回報不同，慈善基金投資的目的是為了做大公益事業(yè)。

　　吳明認為，政府從基金會的投資收入中拿走一部分稅收，其用途無外乎是用于公共和公益事業(yè)，這與基金會的目標是一樣的，都是為民做事，因此“至少由原始基金運作的這部分營利性收入，不應該繳稅”。

　　中國紅十字基金會秘書長王汝鵬贊同吳明的觀點，“政府如果從我們這里收稅，然后再去分配給希望小學，再分配給教育、衛(wèi)生，那成本該有多高？”他認為，政府在從事公益事業(yè)時的效率并不高，不如讓更節(jié)約成本的公益組織去做。

　　而且，法律、法規(guī)應該平等地適用于所有主體，同樣的活動給予同樣的待遇。中國社會科學院《中國社會科學》副主編吳玉章研究員認為，按照新實施的《企業(yè)所得稅法》，一方面是企業(yè)捐助公益事業(yè)可以按照12%稅前扣除，而另一方面公益組織的經(jīng)營收入?yún)s要繳納25%的所得稅。

　　吳玉章說，這兩種情況實際上都是公益活動，對同樣的活動實施兩種差距很大的稅收政策，并不符合法律的平等精神。

　　此外，據(jù)北京大學基金會法研究中心副主任金錦萍教授介紹，為了支持公益基金會的發(fā)展，世界各國普遍對基金會投資收益實行稅收優(yōu)惠政策。美國私立基金會只繳納相當于凈投資收益1%-2%的消費稅。金錦萍曾參與起草《慈善法》。

　　一位參與企業(yè)所得稅法和其實施條例起草工作的官員表示，在起草企業(yè)所得稅法的時候，就覺得把公益基金會與其他類型的稅收優(yōu)惠放在一起并不是很合適，“但可能是由于財政部和稅務總局對公益事業(yè)部門并不是很了解，當時財稅部門也很難分清公益單位的收入哪些是用于公益事業(yè)”。

　　另外，也有個別單位打著公益活動的幌子，從事非公益的經(jīng)營活動，所以財稅部門才會比照類似刑法中有罪推定的原則，做出了現(xiàn)在的規(guī)定。

　　政協(xié)委員建議免稅

　　王汝鵬用“悲壯”來形容南都基金會主動提出繳稅300萬元的行為。作為南都基金會的負責人，徐永光說他希望通過南都的案例引起有關(guān)部門和社會對這個問題的關(guān)注。

　　同為全國政協(xié)委員，徐永光和王名都表示會在今年3月召開的兩會上提交提案，建議對基金會的投資經(jīng)營收入免征所得稅，或者給予合理的稅收優(yōu)惠。

　　與此相配合的是，青基會等公募基金會，與南都等非公募基金會都表示，要在近期聯(lián)合給稅務和民政部門寫報告反映這個問題。

　　“有關(guān)部門今年必須得解決這個問題。”金錦萍說，按照稅務部門的規(guī)定，納稅人要在2009年的4月30日前進行納稅申報。因此，有關(guān)部門必須要在此之前解決這個問題，否則基金會在2008年就沒有辦法做賬。

　　王名則給基金會帶來了一個積極的消息。他透露相關(guān)部門正在討論公益認定的問題。

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)