公務員局究竟是個什么樣 未來公務員管理將何去何從

　　“大部制”改革仍然在緊鑼密鼓地進行中。新設立的由人力資源和社會保障部管理的國家公務員局的情況在有關部門三緘其口的回應下愈發顯得神秘。

　　記者今天再次咨詢相關部門時，得到的答復是，除了已

　　任命的主要領導外，其他人員及機構的設置情況尚不清楚。公務員局究竟是一個什么樣的機構？在未來又將起著什么樣的作用？針對這一問題，記者采訪了有關專家。

　　公務員局為何要單獨設立

　　“在人力資源和社會保障部單獨設立一個直屬的國家公務員局，這是一個很重要的配套措施。這個機構將集中考慮國家公務員管理的問題，因為它的職能單一，將會便于對公務員的管理。”中國人事科學研究院院長吳江在接受采訪時這樣解釋，公務員根據專門的公務員法進行管理，而且公務員的綜合管理機構有組織部門和人事部門，因此它的政策需要統籌管理。

　　中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生認為，公務員局的設立是人事部與勞動部合并的結果。兩部在20年前就是一家，1988年為推動公務員制度建設分離了。設立公務員局的意義在于將公務員管理作為人力資源管理組成部分之一，并且統籌考慮社會保障問題。它的主要功能是統籌全國公務員管理事宜，主管中央公務員管理事務。

　　據介紹，公務員管理與其他工作人員的管理是不同的。公務員是干部的一部分，干部還包括國有企事業單位的管理人員、專業技術人員、軍隊干部，從人事資源角度看，還有工人、農民等。最大不同就是公務員管理依據專門的公務員法，其他干部的管理沒有專門的法律。“公務員作為國家公職人員，相較其他種類的工作人員招錄更為嚴格。”中國政法大學法學院院長薛剛凌說。

　　專家指出，公務員局的成立將公務員獨立出來進行專門管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學。

　　公務員局將不會等同于公務員司

　　“公務員局的主要管理職能應當包括公務員的錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。公務員局的主要構成也應當是根據以上公務員管理的各個環節成立相應的司局部門。”劉俊生介紹說。

　　吳江在接受采訪時也透露，國家公務員局會是一個副部級的直屬局，國家公務員局成立后，原人事部公務員管理司的很多職能會劃過去，從公務員的進口到出口都要進行統一管理。包括公務員的錄用、工資設定、考核、政府的績效考評等很多具體的權限。

　　“不僅是公務員司，原來的人事部其他幾個管理公務員的機構，未來都將被劃歸為公務員局下面的機構。另外，參照公務員管理的那部分事業單位可能仍歸公務員局管理。”劉俊生分析說，原人事部管理是三塊：公務員管理、事業單位干部管理和企業經營管理人員管理。現在的公務員局是專門管理全國800萬公務員的機構，不應包括參照公務員管理的事業單位之外的其他事業單位。

　　國外公務員局性質的機構是執行機構