5年內(nèi)合并鐵道部？

　　“一個(gè)綜合性的交通運(yùn)輸部門(mén)，應(yīng)該同時(shí)包括民航和鐵路，沒(méi)有鐵道部是不行的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司總裁李紹德在12日會(huì)議間隙對(duì)記者表態(tài)。

　　作為運(yùn)輸領(lǐng)域的企業(yè)代表，他在小組討論時(shí)建議，應(yīng)當(dāng)在這屆政府的5年任期內(nèi)，限定鐵道部完成政企分開(kāi)，最終并入交通和運(yùn)輸部。

　　這個(gè)5年期限的時(shí)間表得到了部分政協(xié)委員的認(rèn)同。

　　“最終的方案肯定是將鐵道部也并入交通運(yùn)輸部，”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，“我看5年之內(nèi)國(guó)務(wù)院還將進(jìn)行第2次第3次改革，到時(shí)候時(shí)機(jī)應(yīng)該成熟了。”

　　在本次組建交通運(yùn)輸部的范圍內(nèi)，作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕�承�?dān)者，鐵道部并沒(méi)有被納入其中。在3月11日國(guó)務(wù)委員華建敏所作的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，稱“考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革”。

　　對(duì)于鐵道部目前的體制，厲以寧曾多次調(diào)研，印象深刻。

　　“這是一個(gè)半‘計(jì)劃’的部門(mén)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響太深了。”厲以寧對(duì)記者說(shuō)，“所以征求意見(jiàn)的時(shí)候，大家也都同意先不把它納入進(jìn)來(lái)，讓它實(shí)現(xiàn)‘政企分開(kāi)’。”

　　鐵道部自身的體制被認(rèn)為是未納入交通運(yùn)輸部的主要原因。其既是政府機(jī)構(gòu)，又經(jīng)營(yíng)著鐵路運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)總額高達(dá)數(shù)千億元。在國(guó)家稅務(wù)總局的納稅大戶名單中，鐵道部以一個(gè)企業(yè)的身份，排名首位。

　　而此次組建交通運(yùn)輸部的原交通部和民航總局都先后完成了與企業(yè)脫鉤、旗下的企業(yè)大都劃歸國(guó)資委、實(shí)現(xiàn)了部門(mén)從“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的轉(zhuǎn)型。

　　交通部、民航總局、鐵道部三大系統(tǒng)的市場(chǎng)化進(jìn)展不一，管理體制差異很大，這種不統(tǒng)一制造了整合難題。

　　“我就曾經(jīng)提議要組建一個(gè)類似中國(guó)鐵路總公司的公司，把鐵路的營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)公司化經(jīng)營(yíng)，鐵道部只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。但這個(gè)提議也失敗了，沒(méi)組建起來(lái)。”厲以寧說(shuō)。

　　早在1988年的鐵路經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中，就曾提出了“深化和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的要求。但由于種種原因，鐵道部的“企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”仍然植根于政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)，其機(jī)構(gòu)改革并沒(méi)有如輿論所愿同步推行。

　　“我建議，在這次鐵道部深化改革中，需要做到三分開(kāi)，把鐵道部門(mén)的宏觀調(diào)控職能、營(yíng)運(yùn)職能和投資職能都分開(kāi)。”李紹德對(duì)記者說(shuō)。

　　從外部環(huán)境來(lái)看，此項(xiàng)改革已經(jīng)勢(shì)在必行。龐大的投資資金已經(jīng)形成了對(duì)體制的“倒逼”。

　　2005年7月，鐵道部首次宣布全面開(kāi)放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域，設(shè)定了5年向鐵路投資1.25萬(wàn)億元的計(jì)劃，并將計(jì)劃向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始著手設(shè)計(jì)鐵路投融資體制改革方案。

　　但上述融資活動(dòng)的成功都需建立在鐵道部政企分開(kāi)的基礎(chǔ)之上，否則鐵路很難吸引外部資金進(jìn)入，根本原因就在于投資主體不明確。

　　“在目前政企合一的情況下，社會(huì)資金進(jìn)入鐵路，實(shí)際是把錢(qián)投向了鐵道部。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴表示。

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