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環保總局升部之后:“垂直管理”或浮出水面http://www.sina.com.cn 2008年03月12日 02:40 第一財經日報
與“工業和信息化部”、“住房和城鄉建設部”等新組建的部門相比,國家環保總局升格為“環境保護部”幾乎沒有任何懸念。 不過,北京大學政府管理學院教授張國慶對此說:“沒有超出人們的意料,也沒有超出大家的期待。” 合理的選擇 在昨日召開的十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上,國務委員兼國務院秘書長華建敏作了關于《國務院機構改革方案》的說明。 在談到組建環境保護部時,華建敏稱,此舉是“為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度”。 據了解,環境保護部主要的職責是,擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準,組織編制環境功能區劃,監督管理環境污染防治,協調解決重大環境問題等。 記者注意到,與環保總局現行職責相比,新組建的環境保護部職責并沒有太大的變化。最突出的變化是升格后,環境保護部成了國務院組成部門。 “這將有助于環境保護部門更多地參與國家的有關重大決策。”全國政 協委員、國家環保總局原副局長王玉慶說。 事實上,環保總局升格一直是各界議論并試圖促成的話題。由國務院副總理曾培炎兼任主席的中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)幾年前就明確提出了將“國家環保總局升格為環境保護部”的建議。 據國合會有關人士介紹,當時的這份建議指出:“環保總局不是國務院的獨立部委,這一現象使環保總局難以參與涉及國家環境優先領域的政策制定過程,難以協調其他部委機構和調解環境糾紛。” 張國慶也認為:“環保問題一直是各級政府的重大政策議題。近年來,國家屢屢提出環保目標,但實際執行效果并不理想,對此,政府和百姓都不滿意。環保總局升格后,可以在更大的范圍內監督管理環境污染防治,協調解決環境問題,這是一個合理的選擇。” 從嚴峻的環保形勢上看,組建環境保護部也勢在必行。在昨日上午召開的十一屆全國人大一次會議記者招待會上,國家環保總局副局長張力軍承認,盡管“中央政府對實現主要污染物減排10%的目標充滿信心”,但“任務還相當艱巨,形勢非常嚴峻”。 “省直轄”現眉目 在環境保護部成立之后,隨著執法力度的加強,一些矛盾有可能“下沉”。全國人大代表、江蘇省南通市副市長楊展里此前在接受記者采訪時就認為,目前環保最大的問題還在地方。 “根據環境保護法的規定,環境保護工作由各級地方政府負責。”楊展里解釋說,中央政府的環境監管意愿很難落實,其中最主要的原因在于地方環保局接受國家環保總局和當地政府的雙重領導。盡管地方環保局在業務上聽命于國家環保總局,但在預算和人事上受當地政府的領導。 據分析,在環境保護部組建后,環保總局此前倡導的“省直轄”也可能現出眉目。國合會曾建議,“改革地方環境管理體制,建立省以下環境直管制度,賦予省政府任命下級環保局長的權力并要求省政府為下級環保局提供運行經費。” 據悉,這一建議得到了國家環保總局主要領導的認同,希望盡早實現“垂直”管理,至少是在執法權和監測權方面實現有限的垂直管理。 章軻
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