全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立對本報記者表示，改革的重心在體制上要“政府的歸政府，市場的歸市場”

　　改革開放以來的第六次國務院機構改革方案昨天浮出水面。加強宏觀調控、保障和改善民生，成為15個國務院機構調整的推力。

大部制改革揭幕

　　昨天下午，國務委員兼國務院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作關于《國務院機構改革方案》的說明。

　　根據提交大會審議的方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。

　　此次國務院機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少了4個。調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

　　合理配置宏調部門職能

　　根據改革方案，國家發改委將進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

　　與此相呼應，國家發改委原來負責的工業管理職能將交由新組建的工業和信息化部承擔。工業和信息化部還將負責國防科工委（除核電部分外）、信息產業部、國務院信息化工作辦公室現有負責的內容，從而加速新型工業化轉型。

　　上述調整的目標是合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系。華建敏昨日表示，當前我國保持經濟平穩較快增長的任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調控，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性。

　　就在國務院機構改革方案面世的當天，國家統計局公布了2月份CPI數據，同比上漲8.7%的增幅創下12年來新高，增速大大高于政府設定的4.8%全年目標。

　　此前的6日，國家發改委主任馬凱在兩會記者招待會上坦承，我國所處的發展階段和國際環境給宏觀調控帶來了難度。

　　政府對微觀經濟活動干預仍然過多，仍是現階段行政管理體制面臨的問題。全國政協委員、監察部副部長屈萬祥日前對《第一財經日報》表示，有的國家機關在審批的項目，小到10萬元、20萬元，而且這些項目還占到一定比例，“而這些都應該下放，去集中精力抓宏觀”。

　　全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立對本報記者表示，改革的重心在體制上要“政府的歸政府，市場的歸市場”。

　　強化能源和環保

　　為推動經濟的“又好又快”發展，新的國務院機構改革方案還強化了對于能源、大交通和環境保護的管理力度。

　　此次改革將設立高層次議事協調機構國家能源委員會，并組建國家能源局。為促進能源管理與宏觀調控的緊密結合，國家能源局由國家發改委管理。

　　交通方面，將組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

　　環保方面，將國家環保總局升格為環境保護部，從而將環保最高管理機構從國務院直屬機構變為國務院組成部門，加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度。

　　保障民生

　　此次國務院機構改革方案的另外一個看點集中在保障和改善民生。

　　根據方案，將組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入，從而整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場。

　　新方案還撤銷了建設部，組建住房和城鄉建設部，專門負責加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌。

　　食品和藥品監管方面，明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，將原為國務院直屬機構的國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。

    孫榮飛

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