本報(bào)記者 陳歡 陳小瑩

　　大部制方案亮相，獨(dú)缺能源部，但這只是改革的第一步。

　　2008年3月11日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，此次能源部委的改革分兩塊，一是設(shè)立國家能源委員會——一個高層次的議事機(jī)構(gòu)，同時組建國家能源局——由國家發(fā)改委管理。

　　全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲和中國中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮對記者表示：國家的思路是分兩步走，先成立能源委和能源局，待體制理順后，再升格為能源部。

　　不要“畢其功于一役”。一位國家高層領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于能源部的會議上說。

　　而此次能源機(jī)構(gòu)改革相較以往歷次的一大進(jìn)步是，將包括煤炭、電力、石油、天然氣、核電以及可再生能源在內(nèi)的所有能源宏觀管理職能，都?xì)w口到能源局。這為理順能源管理體制，再度升格打下良好的基礎(chǔ)。

　　兩步走戰(zhàn)略

　　此次掛牌成立的能源委被定位為一個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而能源局則被定位為一個副部級的單位，設(shè)在發(fā)改委之下。

　　據(jù)全國政協(xié)委員、中國國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬富才表示，組建國家能源局有利于今后與宏觀管理部門的協(xié)調(diào)。為了更好的平衡，最后還是決定在發(fā)改委組建能源局，并非獨(dú)立成部。

　　在此之前，我國實(shí)際上存在兩個能源宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一個是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。另一個是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組在2005年設(shè)立，是一個設(shè)立在國務(wù)院之下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，陣容強(qiáng)大，國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任組長，而能源辦則是能源領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，是設(shè)立在發(fā)改委之下的副部級單位，由發(fā)改委主任馬凱掛帥，現(xiàn)任能源局局長徐錠明和中石油前總裁馬富才擔(dān)任副主任。

　　但是，能源小組和能源辦的設(shè)置并不能滿足統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的需要。　　故此次成立的能源局“重點(diǎn)是解決職能理順和轉(zhuǎn)變，明確分工權(quán)限，而且要健全配合機(jī)制”，馬富才強(qiáng)調(diào)，從能源委的作用來講，它和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組有相似之處，關(guān)鍵是看下一步職能的設(shè)置當(dāng)中怎么區(qū)別。”

　　在這些問題都解決之后，能源委和能源局的兩層架構(gòu)將升格為能源部。“在架構(gòu)的時候考慮如果一步到位，矛盾會很多，剛開始的大部分精力就要用來協(xié)調(diào)矛盾，陷入權(quán)力之爭，拖長發(fā)揮正常職能的時間。所以先考慮兩層架構(gòu)，等條件成熟后再順理成章的升格。”知情人士表示。

　　寬口徑管理

　　此次改革的一大變化是將原來有國防科工委的核電管理職能劃入能源辦，由此，新成立的能源辦將整合原國家發(fā)改委的能源辦，以及國家能源小組領(lǐng)導(dǎo)辦公室的職責(zé)。“原則是將所有的能源都劃入。”馬富才表示。

　　核電由于產(chǎn)生之初為軍事用途，故一直歸口于國防科工委管理，但自秦山、大亞灣核電站等民用項(xiàng)目上馬后，多頭管理顯然不符合統(tǒng)一的需要。

　　能源局的具體職能眼下還不明確，但是按照行政管理體制改革的要求，能源局應(yīng)該側(cè)重于能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源安全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等宏觀管理職能，發(fā)改委能源所所長周大地認(rèn)為，除了這些宏觀管理職能之外，能源局也還應(yīng)該有一些行業(yè)管理職能。

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