9月27日，據央視網消息，國務院總理李克強26日主持召開國務院常務會議，決定對部分行政事業性收費和保證金實行緩繳，幫助市場主體減負紓困；部署推進政務服務“跨省通辦”擴面增效舉措，激發市場活力，便利群眾生活；部署抓好秋糧收獲和加強農業農村基礎設施建設措施，確保秋收入庫，提升農業生產能力；確定對政策支持、商業化運營的個人養老金予以稅收優惠，滿足多樣化需求；通過《促進個體工商戶發展條例（草案）》。

　　來看國常會重點表述：

　　1、會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，針對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶和制造業實際困難，加大紓困力度。

　　2、在第四季度，緩繳耕地開墾費、污水處理費等14項行政事業性收費，規模530多億元；緩繳各類工程質量保證金，規模約630億元。

　　3、會議決定，對政策支持、商業化運營的個人養老金實行個人所得稅優惠：對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領取收入實際稅負由7.5%降為3%。

　　4、會議指出，全年糧食產量能夠實現1.3萬億斤以上目標。要不誤農時搶收秋糧，確保豐收入庫，落實秋冬種面積。同時開工一批農業農村基礎設施新項目。

　　5、會議決定，新增22項覆蓋面廣、辦理頻次高的跨省通辦事項。對企業，實現電子繳稅、完稅證明開具等跨省通辦；對個人，實現臨時身份證辦理、居民養老保險登記等跨省通辦。

　　6、會議通過《促進個體工商戶發展條例（草案）》，明確實行公平待遇，依法保護合法權益，將登記和稅費金融支持等行之有效做法上升為法規，并要求依法誠信經營。

　　對部分行政事業性收費和保證金累計緩繳約1160億元

　　會議指出，穩增長穩就業保民生，關鍵要保市場主體。要貫徹黨中央、國務院部署，針對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶和制造業實際困難，加大紓困力度。

　　在第四季度，緩繳耕地開墾費、污水處理費等14項行政事業性收費，規模530多億元；緩繳各類工程質量保證金，規模約630億元。

　　緩繳費用相當于國家為企業提供了一筆“無息貸款”，緩繳規模530多億元的行政事業性收費能有效為企業“活血”“送暖”，緩繳規模約630億元的各類工程質量保證金也將有效緩解資金周轉壓力。

　　值得注意的是，9月13日國常會決定，對制造業中小微企業、個體工商戶緩繳的所得稅等五稅兩費，9月1日起再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。

　　根據稅務總局數據，今年以來繼續實施制造業中小微企業緩繳政策，已辦理緩繳稅費5257億元。稅務總局征管科技司付揚帆指出，此舉將幫助制造業中小微企業紓困解難，緩解經營資金的壓力。

　　個人養老金投資收益暫不征稅，領取收入實際稅負降為3%

　　會議指出，發展政策支持、商業化運營的個人養老金，有利于更好滿足群眾需求、提升保障水平。

　　會議決定，對政策支持、商業化運營的個人養老金實行個人所得稅優惠：對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領取收入實際稅負由7.5%降為3%。

　　在4月21日，國務院辦公廳發布《關于推動個人養老金發展的意見》（下稱《意見》），《意見》提出，個人養老金賬戶是參加個人養老金制度、享受稅收優惠政策的基礎。國家制定稅收優惠政策，鼓勵符合條件的人員參加個人養老金制度并依規領取個人養老金。《意見》規定，參加人每年繳納個人養老金的上限為12000元。

　　由于個人養老金是個人自愿參加，稅收優惠政策的出臺無疑將鼓勵更多人嘗試個人養老金制度。

　　人力資源和社會保障部副部長李忠曾在國務院例行吹風會上表示，個人養老金將通過給予稅收優惠支持，鼓勵參保人積極參加。參加人通過個人養老金信息管理服務平臺建立本人唯一的個人養老金賬戶，記錄所有相關信息，作為參加個人養老金制度、享受稅收優惠政策的基礎。

　　“個人參加個人養老金制度最直接的好處，就是可以享受國家稅收優惠政策。”人社部養老保險司司長聶明雋表示，國家通過稅收政策支持建立個人養老金制度，與其他市場化運營的個人商業養老金融業務互相補充、相互促進。

　　新增22項覆蓋面廣、辦理頻次高的跨省通辦事項

　　會議指出，政務服務跨省通辦是深化“放管服”改革重要舉措，有利于降低辦事成本，激發市場活力，便利異地工作生活。會議決定：

　　一是新增22項覆蓋面廣、辦理頻次高的跨省通辦事項。對企業，實現電子繳稅、完稅證明開具等跨省通辦；對個人，實現臨時身份證辦理、居民養老保險登記等跨省通辦。

　　二是推動更多跨省通辦事項網上辦、一次辦，通過幫辦代辦等滿足老年人線下辦事需求。

　　三是依法保護個人隱私和企業商業秘密。

　　自9月以來，國常會多次提及要降低制度性交易成本。9月13日召開的國常會確定優化電子電器行業管理的措施，降低制度性交易成本。9月21日召開的國常會提出，對市場主體，實現企業開辦、員工錄用等5項政務服務一次辦，降低制度性交易成本；對個人，實現新生兒出生、婚育等8項政務服務一次辦。年底前各地要全部實現。

　　會議通過《促進個體工商戶發展條例（草案）》

　　會議指出，我國個體工商戶達1.1億戶，對促就業惠民生擴需求、暢通經濟微循環等具有獨特而重要作用，要強化法治保障。會議通過《促進個體工商戶發展條例（草案）》，明確實行公平待遇，依法保護合法權益，將登記和稅費金融支持等行之有效做法上升為法規，并要求依法誠信經營。

　　在7月19日，中央第七巡視組曾向國家稅務總局黨委反饋了巡視情況。組長秦斌在反饋時指出發現的一些問題，其中就包括開展稅收征管、稅務稽查、稅費服務存在差距，推進稅收法制化建設有欠缺。

　　截至目前，現行18個稅種中，已經有12個制定了法律。其中，絕大部分都是2013年以后制定并實施的，包括煙葉稅、船舶噸稅、環境保護稅、車輛購置稅、耕地占用稅、資源稅、城市維護建設稅、契稅和印花稅等。其他稅種立法工作也在積極穩妥推進當中。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，稅種基本制度上升為法律，在提高我國稅制的民主性和科學性方面發揮了重要的促進作用，進一步彰顯我國依法治稅的理念，有力推動了構建現代稅收制度。

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責任編輯：梁斌 SF055