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發改委：對資本無序擴張壟斷等違法行為監管不針對特定所有制企業
發改委：市場交易電價上浮，一定程度上會推升工商業企業用電成本
國家發展改革委定于2021年10月21日（周四）上午10：00，召開推廣地方支持民營企業改革發展典型做法專題新聞發布會，國家發展改革委相關司局負責同志，青島市、溫州市、泉州市有關負責同志出席。
文字實錄如下
孟瑋：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發改委今天的專題新聞發布會。近日，我委印發了《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》，向全國推廣青島、溫州、泉州等8個地方72條支持民營企業改革發展的典型做法。這是自2019年底《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》出臺以來，我委貫徹落實《意見》關于“健全示范引領工作機制”的部署，總結、梳理、推廣的首批地方支持民營企業改革發展的典型經驗做法。為了方便各位媒體朋友進一步了解相關工作，今天我們非常高興地邀請到：體改司司長徐善長先生、體改司副司長蔣毅先生、青島市副市長張軍先生、溫州市副市長殷志軍先生、泉州市副市長呂剛先生，請他們介紹有關情況并回答大家關心的熱點問題。
下面，首先請善長司長先作一全面介紹。
徐善長：感謝主持人！首先借此機會感謝各位媒體朋友長期以來對于體制改革工作，尤其是對于支持民營企業改革發展及相關工作的關心和支持！黨中央、國務院對于支持民營企業改革發展高度重視，今年4月份，習近平總書記在廣西調研時強調，“我們鼓勵民營企業發展，黨和國家在民營企業遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導，就是希望民營企業放心大膽發展”。剛才孟瑋女士在開場白中提到的2019年年底出臺的《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，是改革開放以來針對民營企業的第一份中發文件，《意見》的出臺和后續落實都受到了社會輿論的高度關注。國家發展改革委作為支持民營企業改革發展的牽頭部門，近兩年來，會同各地方各部門聚焦民營經濟面臨的短期突出問題和長期體制機制難題，大力推動《意見》落實，取得了一些成效，民營經濟的發展環境不斷優化。借今天這個發布會向大家展示幾組數據：一是“零的突破”，油氣進出口領域實現零的突破，民營企業首次獲得原油非國營貿易進口資格、成品油非國營出口資格。鐵路投資建設領域實現零的突破，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年年底建成通車。民營企業核電領域建設投資實現零的突破，首家民營企業參股投資核電項目；二是“5847件”，保護民營企業及民營企業家產權及合法權益的法治環境不斷優化，20多部涉產權法律法規立改廢，5847件涉產權規章規范性文件被清理，4050件涉政府產權糾紛問題妥善化解；三是“全部清零”，截至去年年底，全國政府部門和大型國有企業列入臺賬的無分歧拖欠民營企業中小企業的欠款全部清零；四是“53%”，截至8月末，民營企業貸款余額達52.5萬億元，比年初增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業發放貸款，貸款戶數增長30%。前8個月，銀行機構新發放的企業類貸款中，53%發放給民營企業；五是“10.2萬臺套”，全國4000多家高校和科研院所將10.2萬臺（套）大型科研儀器和90余個重大科研基礎設施納入科研設施與儀器國家網絡管理平臺，向民營企業開放共享。
支持民營企業改革發展是從中央到地方上下聯動的系統工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營企業面對面的“最后一公里”，是提高民營企業政策獲得感的關鍵環節。在近兩年的工作實踐中，我們通過持續的跟蹤發現了一些工作基礎扎實、勇于探索創新的重點城市，在專家評估等工作基礎上，選取青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等8個最具代表性的地方，對其做法進行梳理總結，形成了此次首批推廣的72條典型做法。這72條做法，概括起來主要有3個特點：一是針對性。此次推廣的72條做法可以說是“面面俱到”，幾乎涵蓋了支持民營企業改革發展的方方面面，每個方面都直指民營企業面臨的突出問題。比如，最受關注的融資問題，清單中有20條做法占總量近1/3的篇幅，都是針對這個問題，涵蓋了直接融資、間接融資、首貸、續貸、轉貸、融資擔保、信用融資、民間金融等多個方面，都直接回應了民營企業融資的“切膚之痛”。二是首創性。為突出引領性，此次推廣清單中的半數做法都是全國首創，很多都是“從0到1”的大膽創新。比如，青島市在機構改革時率先成立的民營經濟發展局，溫州市首發的民間融資“溫州指數”，泉州市率先推動的民營企業“黨建入章”，等等，充分體現了這些城市在支持民營企業改革發展方面勇于探索、敢為人先的首創精神。三是可操作性。推廣清單中的事項，都是可即學即用的具體做法，這些做法都不是純“高大上”的宏大敘事，而是聚焦小切口在現有政策框架下的“微改革”“微創新”，都具備很強的可操作性。
以上是向大家做一個簡單的整體介紹，為了讓大家更深入了解此次推廣的經驗做法，這次我們請來青島、溫州、泉州三個城市作為代表，一會大家可以就感興趣的問題向三位地方領導發問，我就介紹到這里，謝謝！
孟瑋：謝謝徐司長的介紹，下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。
上海證券報記者：當前有少數聲音將一些規范行業發展的監管舉措曲解為“打壓民營經濟”。對此，您怎么看？當前我國民營經濟發展態勢如何？堅持“兩個毫不動搖”有哪些具體體現？
徐善長：非常感謝您的提問！近段時間，有關部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規行為出臺了監管舉措。這些舉措，針對的是“無序”，強調的是“規范”，是推動相關行業健康發展、促進社會公平正義的務實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業，更不是針對特定所有制的特定企業。由此引發的“打壓民營經濟”的曲解和雜音，是毫無根據的。依法整頓市場秩序，促進公平競爭，是成熟市場經濟的表現，將為包括民營企業在內的所有市場主體創造更公平、更優化的發展環境。
一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，我國民營經濟發展遇到一些困難，主要集中于下游行業的中小微企業，以及直接接觸類的生活服務業企業等，面對原材料價格上漲、疫情多點散發的態勢，生存壓力尤為顯著。但在中央和地方各類惠企紓困政策的支持下，大量民營企業不等不靠、主動作為，憑借自身活力和韌性，穩步前行，呈現出高質量發展的新趨勢。比如，今年前三季度，民營企業進出口總額增長28.5%，占我國外貿總值的48.2%，比去年同期提升2.1個百分點，成為我國外貿連續16個月正增長的重要動力源。再比如，入圍2021年《財富》世界500強榜單的中國民營企業（不含港澳臺）共有34家，比上年增加5家。前不久發布的中國民營企業500強也顯示，民營企業利潤水平增長顯著，銷售凈利率、資產凈利率、凈資產收益率、人均營業收入、人均凈利潤水平均比上年有所提高。與此同時，我們也看到，廣大民營企業在追求自身發展的同時，更加注重履行社會責任，積極為國為民分憂，在脫貧攻堅、鄉村振興、新冠疫情、局地汛情等面前，積極作為，充分展現了中國民營企業的責任與擔當。
包括各類所有制在內的市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發展的力量載體。“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”是黨的一貫方針，“兩個毫不動搖”，兩句話要一起講，一個都不能少。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要通過國有經濟布局優化和結構調整、深化國有企業混合所有制改革、加快完善中國特色現代企業制度等，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是推動經濟社會發展的重要力量。推動民營經濟實現更大發展，既要通過深化改革、優化治理、改善管理提高民營企業核心競爭力，又要為民營企業創造更好的發展環境和條件。
中新社記者：2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上提出要構建親清政商關系，但在工作實踐中我們發現，親而不清、清而不親的問題很難解決，請問溫州在推動構建親清政商關系形成良性的政企互動方面都開展了哪些工作？
殷志軍：謝謝這位記者的提問。近年來，溫州市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟系列重要講話精神，持續構建“親而有度、清而有為”的政商關系，千方百計給民營企業家創造優越條件打造優質平臺，為企業家健康成長營造良好環境，確保政商關系“親”在行動中、“清”在骨子里。我們主要做了以下工作：
一是以精神為引領，大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導構建親清政商關系。在全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業家節”，企業家不僅是“自己人”，更是“座上賓”。把“義利并舉”作為新時代溫商精神的內核，持續注入追求卓越、守正創新、富于創造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內涵。建設世界溫州人家園和民營經濟博物館，為民營企業家打造精神家園、情感地標。率全國之先發布民營經濟健康發展指標體系和民營企業家健康成長評價體系兩個地方標準，引領廣大企業家爭做愛國敬業、守法經營、創業創新典范。
二是以制度為保障，推行“三清單一承諾”，不斷完善親清政商關系機制建設。推出政商交往“正面清單”“負面清單”以及清廉民企建設“引導清單”。組織全市3.5萬名領導干部書面簽訂了“反對不按規則辦事行為承諾”。加強對政商交往中存在的苗頭性、傾向性問題的教育和監督，嚴肅整治損害親清政商關系的不正之風和腐敗問題。在此基礎上，深化實施“清廉民企優化、清廉行業引領、清廉園區樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位加快親清文化培育。目前，我市已建立22個清廉民企示范點，55家民企成立紀委，建成1.3萬個企業效能監測點。
三是以平臺為依托，建立常態化規范化政企溝通渠道，推動親清政商關系落到實處。建立“政企圓桌會議”等平臺落實企業家參與涉企政策制定，剛性規定涉及民營企業和民營企業家的重大經濟決策和重要產業政策，必須征求企業家意見。與市長熱線12345整合搭建企業維權服務平臺，設立“企業維權接待日”，實現企業維權“只進一扇門”。創辦溫州“民營經濟學院”，舉辦“親清政商學堂”“青藍新學”等培訓班，上線全國首個親清政商“云學堂”，讓企業家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。
四是以服務為基礎，開展“萬名干部進萬企”，增強親清政商關系實際獲得感。委派超萬名領導干部掛鉤聯系萬家企業，定期聯系（上門）解決企業各類問題，自2018年“萬名干部進萬企”專項行動開展以來，累計化解各類企業問題21052個，化解率達98%。與時俱進推出戰疫惠企新政，累計為企業減負近1000億元，幫助企業渡過難關。創新民營企業精力減負20條剛性措施，減輕企業參會負擔、合理統籌入企調研活動、規范涉企執法檢查行為，切實解決服務企業“過繁”“過度關愛”等問題。
下一步，溫州將不斷推進“親”“清”政商關系落到實處，切實增強民營企業獲得感，全力打造健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣。
新京報記者：今年以來，大宗商品價格持續上漲，給民營企業尤其是處于下游的中小企業帶來比較大的經營壓力，加上近期電力供應緊張，會不會進一步給企業帶來要素成本的上升？請問國家對此開展了哪些工作，下一步還會有哪些舉措？
蔣毅：感謝您的提問！今年以來，受國際國內多方面因素影響，大宗商品價格出現明顯上漲，給下游行業特別是中小企業帶來一定經營壓力。黨中央、國務院高度重視大宗商品價格上漲帶來的不利影響，國家發展改革委認真貫徹落實各項決策部署，會同有關部門綜合采取增產增供、投放儲備、進出口調節、市場監管、預期引導等多種手段，全力做好大宗商品保供穩價工作。多批次投放銅、鋁、鋅、原油等國家儲備。督促重點煤炭企業在確保安全前提下增產增供，加快釋放優質產能。持續加強期貨現貨市場聯動監管，約談部分行業重點企業及協會，多次赴有關交易中心及重點企業進行聯合調研，督促企業守法合規經營，依法嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等違法違規行為。下一步，我委將繼續會同有關部門加強大宗商品價格監測分析，組織好后續批次國家儲備投放，多措并舉增加市場供給，持續加大期現貨市場聯動監管力度，遏制過度投機炒作，維護正常市場秩序。相信隨著一系列保供穩價措施落地，政策效果將逐步顯現，下游企業經營壓力也會逐步有所減輕。
關于電力價格，近一段時間國際能源價格持續走高，國內煤炭價格也出現明顯上漲。我委堅決貫徹落實國務院常務會議精神，迅速出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革措施，全面放開燃煤發電上網電價，將市場交易電價浮動范圍從上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業上浮不限。在當前電力供求偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，一定程度上會推升工商業企業用電成本。分企業類別看，對高耗能企業而言，由于其市場交易電價不受上浮20%限制，影響會大一些。但改革的初衷就是要更好發揮市場機制作用，讓市場交易電價有效反映電力供求和成本變化，用電多、能耗高的企業市場交易電價上浮多一點，有利于抑制不合理電力消費，改善電力供求狀況，促進企業節能減排。對其他一般工商業用戶而言，由于其單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比較低，市場交易電價出現一定上浮，所受影響是有限的。
同時，考慮到不同用戶的情況，我委還作了針對性安排：一是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶用電實行優惠。二是繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等方面的一系列惠企紓困措施。以上舉措將有效對沖對中小企業生產成本帶來的影響。
中國縣域經濟記者：近幾年，轉型升級對于廣大民營企業來說是一個重大課題，但很多企業都反映面臨不敢轉、不會轉的難題，請問泉州市在支持民營企業轉型升級方面有哪些舉措？
呂剛：謝謝《中國縣域經濟報》記者的提問，下面我介紹一下泉州在支持民營企業轉型升級方面的做法。近年來，我們堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”運作，扎實推進智能制造、質量品牌、服務型制造三項行動，用改革的思維和辦法引導民營企業轉型升級。
第一方面是當好引路人。一是系統謀劃產業升級路徑，抓產業規劃引領，先后編制實施18個重點產業轉型升級路線圖，推動薄弱環節強鏈、缺失環節補鏈、關鍵環節建鏈，引導企業逆周期投資。“十三五”工業投資年均增長14.8%。二是激發企業家的創新精神，踩準節拍促轉型，組織企業家考察、迭代培訓等，激發科技、產品、品牌、產業組織、商業模式創新意識。三是推動民營企業“黨建入章”，在全國率先推行民營企業黨建工作要求寫入公司章程，推動3500多家民企黨建寫入公司章程，設立黨員示范崗、責任區、技術攻關小組、紅色車間班組等1.1萬多個，為民營企業高質量發展裝上“紅色引擎”。四是完善民營企業家培訓培育機制，深入開展“企業家素質提升領航行動”，連續11年創辦泉州市“企業管理創新”名家講壇。
第二方面是當好推車手。一是建立跨部門聯動化險機制，市縣聯動、政企合力保市場主體，比如，2019年面對中美貿易摩擦，建立信息通報預警、風險監測、法律援助、政策效果反饋評估等4項機制，指導1300家企業抱團申請加稅排除，當年出口逆勢增長21.9%，被中宣部作為典型。二是建立產業數字化改造“兩頭補”激勵機制，改革技改資金和科創經費使用辦法，通過設備融資租賃、組建產業基金、補助首臺套等辦法，已建成智能車間超100間、智能生產線超1000條、工業機器人超萬臺，企業上云上平臺超3000家。三是推動創新要素向企業集聚，改革產學研合作機制，采取公辦專營、公辦補助、民辦企辦補助等模式，“一院一策”引進18家大院大所。四是推動構建“大手拉小手”產業生態圈，搭建中小企業扶持平臺，鼓勵本地產能對接和商業模式創新。
第三方面是當好服務員。開展“進千企、走千商、訪千才”，今年來市縣兩級領導帶頭走訪企業、客商、人才近萬人次，摸排解決用工、用地、資金等問題超3000件，簽約項目超百個，總投資近千億。
澎湃新聞記者：融資難、融資貴是民營企業面臨的老大難問題了，這次推廣的經驗中溫州有很多涉及解決民營企業融資問題的做法，請您介紹下作為全國民營經濟重要發祥地的溫州在這方面進行的探索和創新？
殷志軍：謝謝這位記者的提問。2012年，國務院在溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區，在黨中央、國務院及國家發展改革委等相關部委的關心支持下，溫州以金改“十二條”為主線，一以貫之引金融活水灌溉實體經濟，民營企業融資難融資貴融資慢問題有效緩解。主要做法有以下幾個方面：
一是創新“無抵押貸款”產品，破解企業缺抵押物融資之堵。率先開展“無抵押貸款”專項試點，創新推廣“授托貸、誠信貸、權益貸、批量貸”融資模式，將各類非傳統抵質押物的“沉睡資產”“權益資產”分別以授托、質押、信用貸款等形成轉化為“信貸資產”。比如，通過創新“農民（小微企業）資產授托代管融資”模式，將企業存貨、機器設備、無形資產、應收賬款、股權等6大類近30種“非標”資產盤活為信貸資金，打破銀行“非抵押擔保不貸”的傳統貸款文化。
二是提升全鏈條金融服務水平，破解企業多環節融資之難。針對企業“首貸難”問題，率先建立企業首貸戶的專項推進和監測機制，幫助缺信息、缺渠道、缺擔保、缺征信的“零信貸”企業跨越首貸障礙，2019年以來累計拓展首貸戶近2.3萬戶、首貸金額855.8億元。針對企業“續貸難”問題，創新推出“年審制”“分段式”“增信式”等產品，2019年以來累計續貸2078.73億元，惠及企業和個人24.17萬戶次，為企業節約成本約5.93億元。針對企業“轉貸”難問題，創新“政府應急轉貸+行業互助增信”模式，截至今年9月末，累計發放應急轉貸資金1.63萬筆，金額1437億元。
三是加快科技金融創新探索，破解企業融資信息之阻。開發上線溫州金融綜合服務平臺，匯集28個部門、5000萬條企業信用數據，打通多維度信用信息壁壘，匯集“融資對接、信用評價、助貸服務”等功能于一體，有效幫助提升企業融資獲得率和效率。截至目前，平臺已入駐金融機構54家，成功為3.4萬戶企業提供授信超1000億元。同時，全國首創技術產權證券化交易產品，為科技型中小企業憑借技術產權獲得低成本融資提供了新途徑。
四是建立全周期風險處置機制，破解企業深陷“兩鏈”之苦。針對大量優質企業因“擔保鏈”被動遇險問題，將風險企業劃分為保護、幫扶、破產重整、逃廢債務四種，“一企一策”分類處置。針對企業破產案件多、審理程序復雜問題，創新破產企業預重整制度，辦結全國首例具備個人破產實質功能的個人債務清理案件。針對企業風險發現滯后和處置被動問題，開發上線溫州“金融大腦”平臺，建立重點企業債務風險預警模型，筑立金融風險“防火墻”。
下一步，溫州將以金融服務民營經濟為主線，以金融數字化改革為牽引，進一步構建起金融財政協同、金融服務直達惠企、全產業鏈融資通暢、金融治理現代化的現代金融體系，為全國金融助推民營企業高質量發展提供更多可復制推廣的“溫州經驗”。
封面新聞記者：民營企業是促進創新的重要力量，請問青島市在激發民營企業創新活力方面做了哪些工作？
張軍：首先代表青島市人民政府，對媒體朋友們長期以來對青島經濟社會發展給予的關心、支持和幫助表示感謝，也感謝封面新聞記者的提問。大家都知道民營企業是促進創新的重要力量，同時創新也是推動民營經濟發展的動力源泉。近年來，我市多措并舉，不斷激發民營企業創新活力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。
首先是鼓勵支持企業創新創造。我市在全國率先出臺了《推進民營企業創意創新工作實施方案》，鼓勵企業根據產業發展和實際需求提出發展的創意和想法，采取“開門辦會”的方式，由市委、市政府負責人牽頭，相關區市和市直部門負責同志現場辦公，傾聽企業創新創意發展方案，制定了“一業一策”“一企一策”的精準扶持政策。截至目前，已發布30個創意創新項目，創意項目總投資金額超300億元，27個項目完成落地，落地率超過90%。
二是充分發揮平臺載體作用。發揮海爾等大企業共創平臺資源優勢，為中小企業創新發展加速賦能，海爾所屬的海創匯已成功孵化出3家上市公司和5家獨角獸企業。我市還成立了青深企業家聯誼會和青滬企業家聯誼會，搭建起與深圳、上海的合作交流平臺。同時，充分發揮商協會作用，出臺了更好發揮商協會作用的實施意見，組建了行業協會商會聯盟。
三是梯度培育民營和中小企業。近年來，我市持續加強政策扶持力度，搭建民營和中小企業金字塔式成長梯隊。大力發展“四新”經濟。每年評選發布新經濟高成長企業，舉辦中小企業創新創業大賽，不斷發掘和培育高成長性企業。自2019年開始，我市已連續舉辦三屆全球獨角獸企業500強大會，推動全球獨角獸企業500強大會永久落戶青島。目前，全市已有13家獨角獸企業，在中國獨角獸城市排名中位列第五，成功躋身全球獨角獸城市前十名。
四是不斷激發金融潛力活力。開展了“貸動小微”專項行動，提出了加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務等21項工作要求，緩解小微企業融資難、融資慢、融資貴問題。我市還設立了中小微企業轉貸引導基金，對轄區內的企業提供10日內低費率轉貸業務，幫助企業降低融資成本，渡過短期資金難關。自開展轉貸工作以來，累計為3200家（次）企業提供了470億元左右轉貸資金，有效降低了企業資金周轉成本。
各位朋友，“海納百川”是青島獨特的城市氣質，創新活力是青島鮮明的地域特色，下一步我們將繼續以優化民營經濟發展環境為導向，努力打造民營經濟和中小企業發展的制度創新試驗區、創意活力動力源和產業發展增長極，歡迎更多民營企業家、民營企業來青投資興業！謝謝大家！
中國經營報記者：發改委此前提出以更大力度支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，請問目前民營企業參與混改現狀如何，取得哪些成效？下一步發改委還將采取哪些措施鼓勵民企參與混改？
徐善長：感謝您的提問！隨著國有企業混合所有制改革不斷深化，民營企業參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進展順利，階段性成效突出。
混改試點方面，2016年至今，國家發展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。面上看，2018—2020年，中央企業新增混合所有制企業超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業所有者權益中，引入社會資本形成的少數股東權益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數股東權益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰略投資者引進、股權結構、治理機制等方面均呈現靈活多樣的特點。民營企業參與國企混改的效果集中體現為“五升五降”，即：混改企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權益保值增值，企業杠桿率下降；混改企業勞動生產率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業核心競爭力提升，與業內領軍企業差距下降；非公有制經濟發展空間提升，市場準入限制下降。
“引資本”與“轉機制”相結合。黨的十八大以來，按照中央“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改十六字方針要求，堅持做到“三因三宜三不”。國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業深度轉化經營機制，實現“引資”“引治”“引制”相結合。越來越多的民營企業向混合所有制企業派出董事、監事、經理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經營管理和內部監督。以混改試點為例，完成試點主體任務的近100家企業中，超過80家混改企業在優化調整“三會一層”過程中，均有戰略投資者進入董事會。民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。以混改試點為例，已完成試點主體任務的企業，國有資本權益平均增長20%以上，營業收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權激勵的企業凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，企業仍大都保持了良好發展勢頭。黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯合、南網能源、有研粉材等10多家試點企業相繼登陸股票市場，成功實現資產證券化。
下一步，國家發展改革委將深入貫徹黨中央、國務院關于混合所有制改革的部署，進一步延伸工作內容，細化指導服務，研究建立混改引戰對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。持續做好優秀混改試點示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業參考借鑒。圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。同時，我們正在總結混改試點和面上混改實踐經驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規律性認識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。
中國日報記者：在支持民營企業改革發展，尤其是激勵地方進一步做好支持民營經濟發展方面，國家發展改革委還有哪些工作考慮和安排？
蔣毅：非常感謝您的提問！當前民營企業發展面臨的挑戰和困難依然不小，我們將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，充分履行牽頭部門的職責，下大力氣持續抓好支持民營企業改革發展各項任務的落實。一是著力解決好民營企業發展面臨的問題。通過多種方式，持續發現和了解民營企業在產權保護、招投標、市場準入等領域存在的典型問題，及時研究解決。二是開展民營經濟跨區域發展政策協同試點。通過破除區域間涉民營經濟政策壁壘、建立區域間利益協同機制，推進涉民企政務服務協同、區域市場協同，從而解決民營經濟發展不平衡、要素不流動、市場不聯通的問題，為全國跨區域協同發展機制探索路徑。三是積極引導支持民營企業平等享受有關政策。引導民營企業參與增量混改，在開展國家企業技術中心認定、家政服務業提質擴容“領跑者”行動等工作中，積極支持民營企業改革發展。四是充分發揮示范帶動作用。按照文件部署并應地方強烈要求，開展“民營經濟示范城市”創建工作。將此次推廣經驗的8個城市作為首批創建城市，同時會同各省選擇一批創建聯系點城市，形成支持民營企業改革發展工作的“第一梯隊”。通過創建工作，進一步激勵地方聚焦民營經濟發展中的難題，持續探索創新，持續創造可復制可推廣的經驗做法，持續帶動面上支持民營經濟發展工作取得新進展、新突破。
新黃河記者：我們注意到，在此次推廣的經驗中，青島市有一條是在機構改革過程中，設立了支持民營經濟發展的專責機構-民營經濟發展局，作為政府組成部門。這在全國并不多見，能不能簡單介紹下設置這個部門的考慮以及目前運行的情況？
張軍：謝謝您的提問。民營經濟是市場經濟中最活躍的因子，青島要實現城市的崛起、建設現代化國際大都市，首先要激發民營企業的活力。為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業家座談會上的重要講話精神，青島市在2019年的機構改革中，整合擴充全市服務民營經濟和促進中小企業發展的工作職責，在全國率先組建了作為政府的組成部門的民營經濟發展局。該局自成立以來，認真貫徹落實黨中央關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的方針政策和決策部署，積極落實山東省委、省政府工作要求，加強對全市民營經濟工作的管理引導，在服務全市民營經濟高質量發展方面作出了貢獻。
為全面加強對民營經濟中小企業發展工作的統籌領導，青島市成立了由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長，市直部門和區市政府和相關區市主要負責人為成員的青島市民營經濟發展工作領導小組。青島市各區市的工信局等部門都加掛了民營經濟發展局牌子，成立了區一級的民營經濟發展工作領導小組，形成了全市上下聯動、左右協調的聯動機制。
青島市民營經濟發展局成立以來，以一系列新思路、新舉措，開創了青島市民營經濟快速起勢的新局面。通過出臺《青島市促進民營和中小企業發展辦法》《關于支持民營企業和中小企業改革發展的意見》等法規文件，不斷完善支持民營經濟發展政策體系。通過設立“青島企業家日”、開展“企業家宣傳周”、舉辦民營經濟創意會等系列活動，大力弘揚企業家精神，彰顯尊重企業家、支持企業家的堅定決心。通過建設青島政策通平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務平臺，目前這個平臺三年上了三個臺階，當前正加速推進財政惠企資金兌現的全流程服務。通過設立“市委書記信箱”，為民營企業建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。通過一系列的舉措，今年1-8月，全市民間投資增長13.9%，占全市固定資產投資的比重達到59%；民營企業進出口3660億元，同比增長45%，占同期全青島地區外貿總值的66.6%；民營經濟實現稅收902.8億元，同比增長26.4%，占全市稅收總額的比重達62.5%；民營經濟新吸納就業22.3萬人，占全市城鎮新增就業的81.3%。民營經濟發展局的設立，充分調動了我市各級各部門的積極性，也推動形成了青島民營經濟發展的強大合力。
第一財經日報記者：2002年，習近平總書記在福建工作期間親自總結了泉州發展民營經濟的“晉江經驗”，近二十年后的今天，請問泉州如何在新時代將“晉江經驗”進一步創新發展？
呂剛：謝謝第一財經日報記者的提問。習近平總書記在福建7次深入泉州、晉江調研，2002年親自總結提煉泉州發展民營經濟的“晉江經驗”。2019年全國兩會期間，習總書記在福建代表團時再次強調，“晉江經驗”現在仍然有指導意義。2021年泉州市定為“民營經濟發展年”，正月初五召開民營經濟發展動員會，出臺《關于創新發展“晉江經驗” 加快創建全國民營經濟示范城市的決定》作為總指導性文件，配套科技創新、轉型升級、商務發展、要素保障、營商環境等9份政策文件，開展走訪服務企業、創新平臺建設提升等48個專項行動，推動泉州民營經濟新一輪高質量發展。泉州市踐行“晉江經驗”的三個特征：
一是頑強拼搏。泉州牢記始終堅持在頑強拼搏中取勝，貫徹黨中央、國務院《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》和省委省政府的部署。泉州市委市政府一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底，干部和企業家始終保持“愛拼敢贏”的創業激情，越是困難越向前，有效化解信貸風險，抗住經貿摩擦沖擊，加快破局開路、彎道超車。“十三五”以來，全市GDP連續跨越4個千億大關，2020年全市GDP突破萬億元，全國城市排名從第23位上升到第18位。
二是堅守實業。泉州牢記始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式，加快經濟發展。無論在順境還是逆境，都堅持以制造業立市，堅決把實業堅守好，把企業當成事業來做，大抓逆周期投資，一體布局傳統、新興產業，加快轉型升級。2020年全部工業總產值超2萬億元，培育了9個千億級產業集群，工業增加值躍居全國城市前10位。
三是政企互動。泉州牢記始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務，踐行親清政商關系，越是艱難時期越同民營企業想在一起、干在一起。目前，企業困難形勢還沒有過去，我們要繼續發揚政企互動好傳統，弘揚敢闖敢干、聚焦實業的企業家精神和企業一起研判發展形勢趨勢，探討今后發展方向，踩準節拍促轉型。
本月剛剛召開的中國共產黨泉州市第十三次代表大會提出，創新發展“晉江經驗”，勇當全方位推進高質量發展超越主力軍。下階段，泉州市要按照總書記的要求，牢記囑托，常學常新“晉江經驗”，認真踐行“六個始終堅持”“正確處理好五大關系”，加力做好高新技術產業、大企業、城市能級、新型服務型政府等“后半篇文章”，創新發展“晉江經驗”，在新的偉大實踐中爭創改革開放新優勢。
孟瑋：謝謝幾位發布人，歡迎各位媒體朋友后續多宣傳各地在支持民營企業改革發展方面的好經驗、好做法。今天的發布會就到這里，謝謝大家！
責任編輯：李墨軒
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