原標題：浦東“引領區”方案將金融提到新高度，如何打造全球資源配置功能高地？專家深度解讀來了！

　　記者 | 游淼

　　7月15日，中共中央、國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》（下稱《意見》）。

　　根據《意見》部署，增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局成為了浦東全面開啟新征程的重大任務之一。

　　圍繞這一目標，《意見》提出要完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展。

　　《意見》在“增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局”這一部分共列出了3大項共20條創新舉措，包括進一步加大金融開放力度、建設海內外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度等。

　　31年前浦東開發開放“金融先行”，金融在浦東開發開放歷程中占有特殊的地位。作為上海國際金融中心的核心承載區，浦東已經成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最集聚、金融交易最活躍的地區之一，助推上海國際金融中心全球排名上升到第三位。

　　31年后浦東正式開啟引領區建設新征程，金融該如何做好支持？浦東如何在風險可控的前提之下，實現最大的金融開放？《意見》對于上海國際金融中心建設有何意義？對此，多位專家學者作出深入點評和解讀。

　　把金融提到新高度 提出多個新概念新名詞

　　上海社會科學院研究員、原副院長何建華在接受界面新聞采訪時指出，金融在現代經濟中的核心地位毋庸置疑，31年前浦東開發開放把這張“王牌”打出去就是因為上海這座城市具有金融的基因，這次《意見》把金融提高到“增強全球資源配置能力，構建新發展格局”這樣的高度，明確要將浦東打造成全球資源配置的功能高地，在頂層設計上對浦東支持力度前所未有。

　　“從《意見》第五部分不難看出，完善金融市場、產品、機構、基礎設施四大體系是增強全球資源配置能力的重要抓手，其中建設國際金融資產交易平臺為重點工作方向，最后回歸本源，更好服務和引領實體經濟發展，是最終目的。”何建華分析稱。

　　在他看來，落實“進一步加大金融開放力度”不可忽略一個前置條件，即在風險可控的前提下，這也與《意見》中提及“做到防風險與促發展同步部署、同步推進、同步落實”這一要求相互呼應。

　　他進一步分析指出，《意見》在未來的金融創新發展和建設上海國際金融中心方面提出了很多新的概念和新的名詞，比如要打造國際一流再保險中心、探索建立產業全國性大宗商品倉單注冊登記中心、開展法定數字貨幣的試點等等。這意味著未來在上海建設全球金融中心，支持金融更好服務實體經濟，參與全球財富創造方面，浦東應該發揮更大的作用，未來可期。

　　何建華補充提到，有關《意見》中開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創業投資股權份額二級交易市場發展，可參照北京經驗。“設立國際金融資產交易平臺、在科創板引入做市商制度、打造國際一流再保險中心等目標雖然很具體，但由于這些都是尚未有參照的創新舉措，具體如何落實則需要進一步探索。”

　　打造人民幣金融資產配置中心 提高“上海價格”國際影響力

　　上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰向界面新聞表示，《意見》中金融業的若干措施有助于彌補上海國際金融中心建設的短板。

　　首先，進一步加大金融開放力度。主要從兩個方面推進。一是支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。二是從離岸市場建設方面推進。構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系。支持浦東在設計離岸獨立的法律制度、交易制度、外匯管理且風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。

　　在李峰看來，這兩點是相互補充的。前者是推動我國資本賬戶開放的直接應對；后者是當前我國資本賬戶不開放，金融監管較嚴的間接應對。如果一個地區的金融開放度很高，資本賬戶可以自由兌換，資金自由進出，且監管放松，那么離岸市場并沒有存在的必要。因為現有的在岸的市場已經可以滿足非居民的需求。

　　考慮到我們現在的金融開放度還不夠，金融監管和國際準則還有一定的差距，我們需要打造人民幣的離岸市場。這個離岸業務是現有在岸業務的補充。建立離岸人民幣市場是權宜之計而不是最終目的，最終目標是打通在岸人民幣市場和離岸人民幣市場，讓人民幣成為真正的國際貨幣，而這將是一個多年漸進的過程。中國在岸的金融市場主要在上海，這使得浦東發展離岸市場具有一定的優勢。

　　其次，李峰表示，打造國際資產交易平臺和債券市場的開放對增強全球資源配置能力，打造人民幣金融資產配置中心有著重要意義。

　　“其一，吸引更多國際投資者。雖然我國債券市場已成為全球第二大債券市場，但國際投資占比依舊較低。目前，境外投資者在上海債券市場持有的債券余額比重約為3%，還有很大的提升空間；其二，提高“上海價格”的國際影響力，讓人民幣金融資產在國際接受度更高、影響力更大；其三，推動人民幣國際化。通過人民幣資產走出去的方式，提高國外居民/機構持有人民幣的意愿。”李峰表示。

　　最后，李峰指出，金融制度改革推動金融在服務實體經濟上發揮更大作用。

　　“在全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創板引入做市商制度，對完善市場的定價機制和交易制度有著重要作用；私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺的建設，私募股權和創業投資股權份額二級交易市場的發展，有助于多層次資本市場的完善；支持上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，開展期貨保稅倉單業務則有利于大宗商品市場期現聯動均衡發展。市場定價和交易制度的改善、多層次資本市場的發展是直接融資發展的關鍵，對推動資本市場更好的服務實體經濟有著重大意義。而大宗商品期現聯動發展，則有助于大宗商品的價格發現，這是實體經濟發展的關鍵。”李峰闡述道。

　　要做新結構改革先行者 新經濟革命引領者

　　對于浦東未來發展，何建華還提出以下幾點觀察思考：

　　一是在深化改革上，應成為集成貫徹落實新發展理念的新結構改革先行者。

　　改革開放是當代中國最顯著的特征，各地大膽探索取得豐富多彩的改革實踐成果。以新發展理念為指揮棒、紅綠燈，將各地改革成果集“花盆”為“花圃”，浦東應在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。應堅持正確改革方向和以人民為中心的發展思想，按照推進治理體系和治理能力現代化建設的要求，運用系統化思維和集成化方式，以轉變政府職能為核心，全面創新行政管理體制，持續深化“放管服”改革，不斷在重點領域和關鍵環節上取得新突破，激活高質量發展新動力。

　　二是在創新發展上，應成為突破關鍵技術和產業轉化的新經濟革命引領者。

　　縱觀近現代歷史，一次次顛覆性科技革新帶來社會生產力大解放和生活水平大躍升，從根本上改變了人類歷史發展軌跡。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。浦東應不斷激發調動創新激情，持續發力，更好發揮科技創新策源功能，在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，進而引領上海與長三角區域產業轉型升級，占領全球產業鏈、價值鏈、創新鏈的現代化、高級化“頭部”位置。

　　三是在擴大開放上，應成為銜接國際高標準經貿規則的制度型開放開拓者。

　　我國對內對外開放進程正在發生深刻變革，由被動開放向主動開放、由參與型開放向引領型開放、由向發達國家開放向發展中國家開放、由東南沿海開放向內陸沿邊開放，構建起全面開放新格局，正朝著規則、規制、管理、標準等制度型開放推動演進。浦東的鮮明品格是開放，應在提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給上大有作為，加快構建新發展格局，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在積極參與國際合作和競爭中不斷增強資源配置的全球性影響力，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。

　　四是在文化建設上，應成為滿足人的高品質美好生活的城市軟實力彰顯者。

　　城市不單單是物理構造，其核心是人類為追求美好生活而創造的載體空間，能讓人們更加自由地進行人與人、人與自然、人與自我的靈魂交流。人是城市活的主體，在城市的聚集就塑造了這座城市的獨特文化魅力和風格，反過來城市又制約和改造人，人與城市的品質互為支撐。浦東應當大力發展城市文化，提升城市軟實力即非物質要素力量的組合，在城市文化、政府服務、居民素質、社會和諧、城市形象傳播等方面持續發力，不斷增強城市的社會凝聚力、文化改造力、環境舒適力、科技創新力、區域影響力、參與協調力等各種力量組合，加快國際文化大都市核心區建設，培育浦東文化時代魅力創新活力，在城市現代化建設中彰顯文化的力量。

　　五是在城市治理上，應成為體現國家治理體系與治理能力現代化集大成者。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。浦東是改革開放以來由中國人民開發建設起來的社會主義現代化新城區，成為上海這座人民城市、革命城市、紅色城市的重要組成部分。浦東應當更加凸顯上海的城市特質，以人民為中心，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，推進以人為核心的城市現代化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活空間。同時，浦東應大力探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路，提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，加快建設智慧城市，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，為中國特色社會主義城市治理提供“浦東模式”。

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責任編輯：蔣曉桐