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提高個人所得稅起征點、繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金、居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元、新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年……在今年的政府工作報告中，提到了一系列涉及民生的“加法”指標。
個稅起征點
報告摘錄
穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負。
個人所得稅起征點將提高
解讀
全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記兼院長劉尚希說，個稅起征點實際上是免征額。個稅起征點的高低都要以數據說話，應該考慮現在的生活成本。生活成本上升了，起征點應該調整。“但起征點的高低不是拍腦袋說出來的，也不是人大代表委員說多少是多少，起征點高低要有測算和調研依據。”劉尚希表示。
劉尚希強調，個稅改革是一個整體，是對稅制的各個要素進行整體的優化，不能簡單化個稅改革?！艾F在公眾對個稅改革，尤其是個人所得稅的改革的理解等同于個稅起征點，好像其他問題不存在了?！眲⑸邢Ｕf，個稅改革涉及稅制的起征、稅率、稅務檔次、稅收征管能力等問題，這些是整個改革要考慮的問題。
在劉尚?？磥?，任何稅收都要與現有的征管能力相匹配，征管能力達不到，涉及的所有稅收制度都會走樣?！岸愂照鞴苣芰@個問題最重要，但很多人恰恰忽視了。”
個人所得稅起征點的調整措施何時出臺？“不會像房地產稅那樣久，因為房地產稅是立法，個人所得稅起征點的調整是修訂法律。今年是否推出要看立法程序的進展?！眲⑸邢１硎?。
醫保補助
報告摘錄
實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。
居民醫保財政補助再增40元
解讀
人社部數據顯示，截至2016年底，我國城鄉居民基本醫保參保人數達44860萬人，享受醫保待遇的城鄉居民近8億人次。“因病致貧”“因病返貧”對困難群眾生活影響極大。2017年，民政部發文要求，依托定點醫療機構服務窗口，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助的同步即時結算，困難群眾出院時只需支付自付醫療費用，符合條件的困難群眾還可以先診療后付費。
繼續擴大對居民醫保的支持，會不會加重地方財政負擔？今年2月，國務院辦公廳公布了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確其中城鄉居民基本養老保險補助和城鄉居民基本醫療保險補助均由中央與地方按比例分擔。
據介紹，中央財政未來將承擔對內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。▍^、市）城鄉居民基本養老保險補助的80%。
人社部副部長游鈞介紹，2016年各級財政對社會保險的支出達到1萬億，主要是職工養老保險、城鄉居民養老和城鄉居民醫保，占同期財政的支出僅僅是5.72%。與其他國家，特別是發達國家相比，占比并不高，相對負擔并不重。
車輛購置稅
報告摘錄
增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。
新能源車購置稅率繼續優惠
解讀
全國人大代表、上海財經大學教授公共經濟與管理學院教授劉小兵認為，“新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年”是政府進一步鼓勵新能源汽車發展的一個舉措。有利于促進新能源汽車行業的發展，讓人們更多地去購買新能源汽車，有利于節能減排、低碳環保。通過稅收優惠鼓勵一個產業的發展是比較容易想到的一個辦法，只要發展方向是符合新技術的方向就可以。
他介紹，這意味著購買一臺十萬元的新能源汽車可以節省近萬元的稅。不過，實施政策的關鍵還是要看新能源汽車生產商之間是否為充分競爭，如果是壟斷的則失去意義。
2014年8月，財政部、國稅總局等部門聯合下發公告，對納入工信部、國稅總局《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車采取免征車輛購置稅的優惠政策，截止日期為2017年12月31日。
另外，全國人大代表尤良英在接受媒體采訪時建議，全面取消二手車限遷政策后，應加快推進二手車信息和信用體系建設，規范二手車交易秩序，促進二手車市場潛力進一步釋放；同時帶動汽配、保險等相關服務業發展，推動汽車市場不斷優化結構、實現高質量發展。
房地產稅
報告摘錄
健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保。
今年穩妥推進房地產稅立法
解讀
北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池認為，房地產稅遲早是要出臺的，但頂層設計以及走法律程序，還需要時間。在頂層設計過程中，還需要征求老百姓、專家等各方面意見。征求意見內容包括完善房地產稅收體系、與地方財政收入的關系、調節財富的分配公平等。
趙秀池說，房地產稅要進行整體設計，這不僅僅是增加一個稅收，要考慮的問題包括如何處理房地產稅與土地出讓金的關系等，必須是有增有減，而不只是單獨增加，還要考慮老百姓的負擔。
另外，房地產稅作為地方稅，各地要有靈活性。房地產稅收的設計應遵從“斟酌使用”的原則，因地制宜、因時制宜。各地應根據各地的實際情況制定相應的政策，既要考慮宏觀經濟形勢的變化，也要考慮各地的房地產市場狀況。
此前，十三屆全國人大一次會議大會發言人張業遂介紹，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作。
地方債券
報告摘錄
健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。
地方債券同比增5500億元
解讀
全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，目前地方公開的債務在可控范圍內，但有些地方隱性債務在過去一段時間以專項基金、PPP、產業投資資金等方式籌集資金，這些資金在形式上不一定是直接的地方債務，但是由地方政府提供擔保，地方政府最終承擔了償還責任，目前有些地方的地方債務風險在上升。
“目前中央政府已經意識到這一點，三大攻堅戰之首就是防范重大金融風險，其中比較重要的是地方債務的風險?！眲⑹厘\說，中央政府的重視能夠適當控制、化解地方債務風險。不過，防控地方金融風險，特別是對包括隱性債務在內的地方債務的力度較大的話，基礎設施投資增速可能會減緩?！胺揽亟鹑陲L險，短期內會造成有些地方經濟增速降低，但增長質量會得到提升，對于經濟的長期穩定、高質量發展有好處。”
《政府工作報告》提出，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元。對此，劉世錦表示，這是給地方政府保持一定的增長速度提供資金的支持?！胺揽亟鹑陲L險，即使出現增速下降，但是幅度不會太大，形成一定的對沖?！?/p>
跨省就醫
報告摘錄
擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。
農民工將納入異地就醫結算
解讀
對于異地就醫直接結算問題，人社部副部長游鈞于今年2月底公開表示，我國建立了全國異地就醫直接結算工程，并在2016年底投入運行，2017年平穩運行一年。目前，在國家異地就醫結算平臺上備案的人員超過210多萬人，近9000家醫療機構并入聯網。每天在全國異地就醫國家平臺上實現直接結算的超過1600多人次，參保者每次住院少墊資1.6萬元。從運行的情況看，異地就醫秩序平穩有序。
現在，符合異地就醫直接結算條件的參保人員有四類，包括異地安置人員、長期異地居住人員、長期異地工作人員、符合異地就醫轉診條件的人員。而進城務工的農民實現跨省異地就醫直接結算的需求也越來越大。
對于農民工和雙創人員的就醫問題，游鈞表示，主要是要根據這兩類人員的就業特點和就醫需求，通過簡化備案流程、擴大基層醫療機構聯網服務，至少每一個區縣都有一家醫療機構能夠聯網，并且建立快速發放社?？C制，來滿足農民工和雙創人員的就醫需求。
A08-A09版采寫/新京報記者 吳為 鄧琦 沙璐 侯潤芳
責任編輯：馬龍 SF061
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