中央一號文件：嚴禁城里人下鄉置地蓋別墅

　　每經實習記者 李可愚 每經編輯 賈運可

　　2月4日，備受各界關注的2018年中央一號文件正式對外發布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。不過，文件中的一個提法，卻不僅僅是關乎農村經濟——適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　那么，這是否意味著，大家以后可以跑到農村買塊地，蓋別墅、修大院、過“春暖花開”的日子呢？

　　為下鄉置地劃紅線

　　近年來，我國城鎮化進程穩步推進，大量農民已經成為“新市民”。根據2017年末召開的中央農村工作會議披露，黨的十八大以來，我國已有8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

　　為應對這一全新局面，不少專家分析指出，當前的鄉村振興戰略要與城鎮化進程協調推進。在此次發布的中央一號文件中，《每日經濟新聞》記者注意到，有不少內容與城市鄉村協調發展，促進各種要素平等流動密切相關。

　　文件指出，要堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　除此之外，文件還出臺了不少在城鎮化進程中保障農民合法權益，從而更好實現鄉村振興的具體措施。例如，要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，可引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

　　再如，文件還提出要適度放活宅基地和農民房屋使用權。不過，文件同時指出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解釋道，相關措施不是讓城里人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。

　　事實上，同樣的話，國土資源部今年1月就曾提出。據央廣網報道，在1月15日的國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明強調，嚴守改革底線。城里人到農村買宅基地這個口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破。

　　農村迎投資機遇期

　　對于鄉村振興戰略的具體意義和作用，韓俊在不久前召開的中國金融年度論壇上發表演講時指出，作為一個人口接近14億的大國，中國不可能也沒有能力使所有的農民都進城定居，城市人口不可能無節制地增長，城市也不可能漫無邊際地擴張，即使中國城鎮化率能夠達到70%，仍還會有超過4億的人口居住在鄉村，而這一規模超過了美國全國人口。

　　他進一步指出，一個現代化的中國一定是由現代化的城市和現代化的鄉村組成的。沒有鄉村的發展、沒有鄉村的現代化，城鎮化將會缺乏根基。現代化必須要實現城市和鄉村協同發展的雙輪驅動，而這正是推動鄉村振興戰略的意義所在。

　　出席此次論壇的中國人民大學教授溫鐵軍向《每日經濟新聞》記者表示，實施鄉村振興戰略、發展鄉土社會將成為未來中國發展的一個新的歷史機遇。

　　溫鐵軍認為，國家大力實施鄉村振興戰略，為鄉村建設投入大量資金，這給投資者帶來了進入鄉村獲得收益的機會。在這樣的鄉土社會中進行創業創新投資可以獲得大量的機遇，也可以緩解城市投資市場過度飽和的局面。此外，應對目前國際社會存在的周期性危機泛濫的現象，加大對鄉村投入，進行逆周期調節，是中國應當采取的一種重要應對策略。

　　值得一提的是，近年來，我國農村創業創新已呈蓬勃發展態勢。2017年11月，農業部發布的數據顯示，當前，農村創業創新主體不斷增多，各類返鄉下鄉雙創人員達700萬，其中已經有50%以上的雙創主體運用上了互聯網等現代信息技術。

　　多元化發展鄉村經濟

　　對于如何實現鄉村健康可持續發展，不少專家認為，要挖掘農業、農村的多種功能，大力發展農村的新產業、新業態，要推進農村非農產業的發展。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，此次文件明確提出了“鄉村經濟多元化發展”這一目標。文件指出，要培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，并提供更多就業崗位。

　　實際上，相關職能部門此前已著手推動鄉村經濟多元化發展工作。例如，農業部辦公廳于2017年10月印發通知，部署在全國開展為期3年的農產品加工業、農村創業創新、休閑農業和鄉村旅游百萬人才培訓行動。計劃于2018年至2020年，在全國組織培訓農產品加工業、農村創業創新、休閑農業和鄉村旅游人才100萬人次。

　　除上述措施外，此次中央一號文件還圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系、鄉村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　值得注意的是，韓俊在此次中央一號文件發布之前的某次演講中表示，鄉村振興取得實效有三大明顯標志：第一個標志就是農業要實現可持續發展和綠色發展，鄉村的產業要實現多樣化的發展，鄉村的就業和創業的機會要顯著增多；第二個標志是鄉村的基礎設施要完善，城鄉生活水平差距顯著縮小；第三個標志是鄉村的功能價格日益凸顯，鄉村的吸引力顯著增強，人口由鄉村向城市單向流動的局面開始緩解，或者開始轉變。

責任編輯：關海豐