作者： 林小昭

　　省會城市是我國城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，目前2022年省會城市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)均已揭曉。數(shù)據(jù)顯示，去年我國GDP過萬億的省會城市仍為11個，其中武漢超越杭州升至省會第三；在省會城市首位度（經(jīng)濟總量占所在省份的比重）方面，有8個省會GDP占全省比重超過三分之一。

　　11個省會GDP超萬億

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，27個省會城市中GDP超過萬億元的省會城市仍為11個，分別為廣州、成都、武漢、杭州、南京、長沙、鄭州、福州、濟南、合肥和西安，其中廣州和成都GDP超過了2萬億。

　　2022年，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為28839.00億元，同比增長1.0%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.8%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)發(fā)揮重要支撐作用，全年實現(xiàn)增加值同比增長4.8%，其中新能源汽車產(chǎn)出勢頭良好，實現(xiàn)產(chǎn)值、產(chǎn)量分別為446.61億元和31.37萬輛，同比分別增長1.2倍和1.1倍。

　　成都2022年GDP實現(xiàn)了新突破，達到20817.5億元，首次突破2萬億大關(guān)。近年來，成都高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入12684.7億元，年末共有高新技術(shù)企業(yè)11463家，比上年末增長44.9%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居西部第一。年末共有境內(nèi)外上市公司及過會企業(yè)149家，其中A股上市公司114家，新增上市公司16家。

　　與上一年相比，今年省會城市中，GDP第三的城市發(fā)生了變化。武漢在2019年之后，三年來首次超過杭州，重新回到省會城市GDP第三位。

　　杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺分析，武漢是中部地區(qū)的中心城市，對整個中部地區(qū)的帶動作用很強，其第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分突出。相比之下，杭州這些年抓住了互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面成績較為亮眼。但在這個過程中，怎么樣進一步保持、發(fā)揮優(yōu)勢，怎么樣進一步從消費互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、進一步推動智能智造的發(fā)展，杭州還有不少短板。

　　今年的杭州市政府工作報告指出，要聚焦實體經(jīng)濟，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破8000億元、1200億元、6500億元、1700億元、2200億元。

　　不過，雖然武漢GDP超過了杭州，但也僅領(lǐng)先杭州113.43億元，兩市之間的差距很小。另一方面，從2023年的經(jīng)濟目標(biāo)來看，杭州提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，武漢提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上。整體來看，今年這兩市GDP總量都有望突破2萬億。

　　除了排名靠前的省會城市，2020年位居省會城市GDP第20的太原，在2021年上升至第18，2022年再度上升至第17。2022年太原實現(xiàn)GDP 5571.17億元，比上年增長3.3%。太原所在的山西是煤炭大省，近兩年，隨著能源價格上行，以能源產(chǎn)業(yè)為主的省份增長也比較快。

　　8個省會GDP占全省比重超1/3

　　從省會城市的首位度來看，有9個省會的首位度超過30%，比上一年少一個。這里面的主要原因是，去年部分省會城市受疫情影響較大，其經(jīng)濟增速明顯低于全省的增速，因此部分省會的首位度也有所降低。在疫情防控措施優(yōu)化后，這些省會城市的占全省的比重也有望回升。

　　數(shù)據(jù)顯示，有8個省會首位度超過了1/3（33.33%），分別是長春、銀川、西寧、成都、武漢、拉薩、西安、哈爾濱，這些城市全部來自中西部地區(qū)。

　　從類型來看，一類是銀川、西寧、拉薩等幾個經(jīng)濟總量、人口總量較小的省會城市。城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，這些地方的經(jīng)濟總量本身就比較小，農(nóng)村地區(qū)客觀發(fā)展條件也比較差，省會的發(fā)展條件、地理區(qū)位和資源配置在所在省域都是最好的，所以這些地方也是所在省域人口密度比較高的地方。也就是說，省會是全省發(fā)展的主要平臺，所以GDP占比高。

　　另一類，成都、武漢、西安則是計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)大區(qū)中心城市。廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，大區(qū)中心城市的高校、科研院所、醫(yī)院等機構(gòu)較多，沉淀下來的科創(chuàng)資源十分豐富。同時這些城市的央企、大型國企多，這些企業(yè)的科技研發(fā)投入也比較多，城市的城區(qū)人口規(guī)模總體都比較大。

　　牛鳳瑞說，這幾個城市所在的區(qū)域也是資源配置比較好的地方，比如成都平原、關(guān)中平原、江漢平原，地理區(qū)位很好，人口密度也高。

　　比如在城區(qū)人口方面，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，至2020年，成都是我國七個超大城市之一，武漢距離超大城市的門檻也僅差5萬人，西安城區(qū)人口也達到了928萬人，未來很可能進入超大城市行列。

　　還有一類是東北的長春和哈爾濱，兩市都是副省級城市，首位度之所以高跟東北的普通地級市發(fā)展情況有關(guān)。吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，東北的很多地級市是資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，是因為某個產(chǎn)業(yè)需要而發(fā)展起來的，經(jīng)濟發(fā)展韌性比較差，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，發(fā)展就缺乏活力。這樣一來，也會導(dǎo)致省會城市占全省比重比較高。

　　GDP占全省比重低于20%的省會城市包括濟南、南京、呼和浩特、石家莊和南寧。這5個省會所在的省份中，大多擁有雙中心或多中心城市。比如在山東，計劃單列市青島GDP一直位居省內(nèi)第一，此外地級市煙臺也曾連續(xù)多年GDP位列省會濟南之前。在江蘇，“最牛地級市”蘇州GDP位居省會南京之前，是全省第一；此外無錫、南通也均位列GDP萬億城市中。

　　在河北，工業(yè)大市唐山GDP一直位列省會石家莊之前。在內(nèi)蒙古，隨著能源價格上漲，2022年鄂爾多斯市實現(xiàn)GDP 5613.44億元，在內(nèi)蒙古遙遙領(lǐng)先；此外重工業(yè)大市包頭GDP也位列呼和浩特之前。在廣西，南寧雖然GDP總量位居第一，但廣西第一大工業(yè)城市是柳州。

　　整體來看，省會的首位度并不是越高就越好，也不是越低就越好。一些省會城市首位度高，與所在省域平原少、人口總量小，經(jīng)濟、人口主要集中在省會有關(guān)。沿海發(fā)達省份的一些省會城市首位度雖然不高，但其本身經(jīng)濟總量大、城區(qū)人口規(guī)模大，所在省域的經(jīng)濟強市也多，因此，雖然省會的首位度比較低，但省會的綜合實力、創(chuàng)新力和帶動周邊發(fā)展的能力很強。

　　相比之下，在中西部地區(qū)，不同省會的發(fā)展階段也存在差異。一些省會已經(jīng)進入到超大城市、特大城市行列，城市規(guī)模大，占全省的比重較高，這個階段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強省會的帶動作用，合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，并積極打造省域副中心城市。

　　比如《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》就提出，要推動西安中心城區(qū)瘦身健體。著眼西安國家中心城市整體戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

　　《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要優(yōu)化提升成都中心城區(qū)功能。推進中心城區(qū)瘦身健體，有序疏解一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，合理控制開發(fā)強度和人口密度。

　　相比之下，在一些省會城市經(jīng)濟總量和城區(qū)人口規(guī)模較小的人口中等省份，加快打造強省會仍是區(qū)域發(fā)展的重點。因為，只有省會城市做大做強，才能集聚更多高端要素，進一步帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：周唯