作者： 邵海鵬

　　[ 1~4月，小麥進口量累計約598萬噸，較去年同期增長80.6%。對比來看，今年前四個月，小麥進口量就已經(jīng)達到去年（996萬噸）的60%。 ]

　　在國內(nèi)外糧食價差的驅(qū)動下，今年以來，小麥進口量激增。

　　海關(guān)總署近期公布的糧食進口分項數(shù)據(jù)顯示，4月小麥進口166.78萬噸，同比增加141%。1~4月，小麥進口量累計約598萬噸，較去年同期增長80.6%。對比來看，今年前四個月，小麥進口量就已經(jīng)達到去年（996萬噸）的60%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國際小麥價格跌幅超過國內(nèi)，進口優(yōu)勢凸顯。同時，上半年進口小麥多用于飼料替代，下半年進口小麥預計以高筋小麥為主。

　　從宏觀角度來看，國際糧食價格長期低于國內(nèi)，存在倒掛現(xiàn)象。近年來，這種情況雖有改善，但仍然明顯。持續(xù)的糧價倒掛，也給國內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來嚴重影響。九三學社湖北省委經(jīng)濟專委會副主任、華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授何可對第一財經(jīng)表示，這并非某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈都存在一些不足。要扭轉(zhuǎn)糧食價格倒掛現(xiàn)象，必須提升我國糧食的國際競爭力。

　　價差驅(qū)動下的小麥進口激增

　　海關(guān)總署糧食進口分項數(shù)據(jù)顯示，1~4月，小麥、大豆、大麥進口增加，同比增幅分別為80.6%、6.8%、6.5%。可以發(fā)現(xiàn)，小麥進口量激增，在所有進口糧食中的增速格外搶眼。

　　與此同時，玉米、大米、高粱進口減少，較去年同期減少分別為：8.4%、39.7%、71%。

　　值得關(guān)注的是，今年以來，國內(nèi)小麥價格也經(jīng)歷俯沖式的連續(xù)下跌，甚至引發(fā)貿(mào)易商的恐慌。小麥進口量一路攀升，與國產(chǎn)小麥價格一路下行形成了鮮明對比。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處處長孟麗解釋稱，2023年以來每月進口小麥數(shù)量均超130萬噸（4月進口168.42萬噸），主要原因是國際小麥價格回落較多，進口小麥到港利潤擴大，我國增加高品質(zhì)小麥和飼用等級小麥進口數(shù)量。

　　今年年初以來，國內(nèi)外小麥價格均有所走低，但國際小麥價格下跌幅度明顯大于國內(nèi)，進口小麥優(yōu)勢凸顯。孟麗提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年1~4月，國際小麥平均到岸稅后價每噸3488元，同比跌10.15%；國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥到銷區(qū)港口平均每噸3474元，同比跌2.17%。國際小麥到岸價與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價差在每噸127~295元之間，平均價差194元，同比跌67.8%。

　　中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先表示，進口小麥成本優(yōu)勢推動了進口量的激增。據(jù)監(jiān)測，今年以來，美灣2號軟紅冬麥到港完稅價與廣州港國內(nèi)小麥理論價差基本維持在300~500元/噸的水平。

　　此外，前四個月的小麥進口來源國中，澳大利亞、加拿大、法國、美國分占前四，進口占比分別為60%、19%、13%、8%。

　　廣東華南糧食交易中心糧食經(jīng)濟研究員鄭文慧對第一財經(jīng)表示，據(jù)企業(yè)反映，今年1~4月小麥進口節(jié)奏加快，可能是之前對麥價預期樂觀，尤其是認為飼料替代量會有一波行情，但市場走勢不如預期。上半年訂了較大數(shù)量的澳大利亞小麥，其中很多是飼料流向的澳標白麥。下半年則預計是高筋小麥為主?？傮w來看，預計進口量不會比去年高出太多。

　　需要說明的是，前四個月玉米進口量同比小幅下降，業(yè)內(nèi)預計這可能是飼用澳麥部分替代了進口玉米。

　　同為主糧，之所以玉米、大米進口量同比下降，孟麗認為，前者是因為小麥價格持續(xù)走低，華北地區(qū)小麥玉米價差收窄至50元/噸以內(nèi)，小麥飼用的性價比凸顯，華北地區(qū)飼料企業(yè)開始采購小麥替代玉米，部分企業(yè)替代比例超過50%，并且5月底主產(chǎn)區(qū)小麥將從南至北陸續(xù)收獲上市，短期小麥市場供應充足，間接降低了玉米飼用需求。

　　其次是國際玉米價格下跌，帶動國內(nèi)玉米期貨連續(xù)三個月下降，增加了市場的看空預期。

　　業(yè)內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5月17日，芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米9月合約報收561.5美分/蒲式耳，周環(huán)比下降34美分/蒲式耳；9月合約報收497美分/蒲式耳，周環(huán)比下降34.5美分/蒲式耳。監(jiān)測顯示，5月17日，美國6月船期2號黃玉米對廣東港口CNF報價304美元/噸，折到港完稅成本為2426元/噸，進口玉米理論到港價比國產(chǎn)玉米低254元/噸。

　　至于大米，國際大米價格高企，從而導致我國進口印度碎米量大幅下降。

　　鑒于今年小麥進口勢頭兇猛，前四個月就已占去年進口量的60%。孟麗稱，預計今年小麥進口量有可能再次超出進口關(guān)稅配額量（963.6萬噸），但因配額外關(guān)稅較高，應該不會大幅超過配額。

　　如果2023年小麥進口量超過進口關(guān)稅配額，也就意味著，這將是第三年超出進口關(guān)稅配額量。

　　國內(nèi)外價格倒掛的背后

　　國外糧食的大量進口，與國內(nèi)外糧價倒掛密切相關(guān)。

　　刊發(fā)于《中國農(nóng)村經(jīng)濟》的學術(shù)論文《供給側(cè)進口端變化對中國糧食安全的影響研究》稱，從四類糧食國內(nèi)價格與進口價格的相對變化狀況可以看出，在2013年之前，國產(chǎn)糧食價格始終保持著較快的上漲趨勢。而2015年以來，隨著國內(nèi)糧食價格市場化改革的深化，價格支持政策對糧食價格的扭曲有所弱化。

　　該文章稱，近二十年來，中國糧食的進口價格整體低于國內(nèi)的生產(chǎn)價格。國內(nèi)外糧食價格倒掛一度加劇。近五年雖有改善，但仍然倒掛明顯。具體而言，稻谷的市場競爭優(yōu)勢弱化，小麥與玉米的市場競爭地位由“優(yōu)”轉(zhuǎn)“劣”，大豆的競爭劣勢進一步凸顯。

　　長遠來看，在農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷深化、國際糧食價格持續(xù)處于較低水平的背景下，國外低價糧食涌入國內(nèi)市場將帶來兩方面影響：一方面，可能會造成國內(nèi)糧食生產(chǎn)的弱化，例如，過去較長一段時期內(nèi)中國大豆種植規(guī)模下降；另一方面，還可能會造成例如玉米“三量齊增”般的困境。這兩方面都不利于“裝自己的糧食”目標的實現(xiàn)，可能導致糧食生產(chǎn)與居民“飯碗”脫節(jié)。長此以往，將可能挫傷農(nóng)民的種糧積極性，加大對進口糧食的依賴程度，弱化糧食安全主動權(quán)。

　　關(guān)于進口糧食價格整體低于國產(chǎn)，何可認為，主要原因包括四個方面。一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高。這是因為土地租金、勞動力、農(nóng)資等投入要素價格不斷上漲，使得國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高于國際市場水平，從而削弱了國內(nèi)糧食的國際競爭力。

　　二是最低收購價政策的功能扭曲。國家為了保障種糧農(nóng)民的收益和穩(wěn)定糧食供給，實施了最低收購價政策，但這也使得國內(nèi)糧食價格與市場供求關(guān)系失衡，形成了價格剛性。

　　三是關(guān)稅保護作用不足。為了促進國際貿(mào)易和市場開放，中國對進口糧食實行了較低的關(guān)稅水平，但這也使得國內(nèi)糧食承受了來自國外低價糧食的沖擊和競爭。

　　四是國際大宗商品價格下跌。近年來，由于國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，原油等大宗商品價格下跌，導致國外糧食生產(chǎn)成本降低。

　　他提到，國內(nèi)外糧價倒掛，是整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度相對不高，受到土地租金、勞動力、農(nóng)資等要素價格上漲的影響，糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，導致國內(nèi)糧食價格高于國際市場價格；在流通環(huán)節(jié)中，由于市場體系、物流設(shè)施、信息服務等方面的制約，糧食流通成本較高，加劇了國內(nèi)外糧價差距；在消費環(huán)節(jié)中，我國糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人民日益增長的需求，與供給結(jié)構(gòu)不完全匹配，導致部分優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，進口量增加。

　　關(guān)于國內(nèi)外糧價倒掛，是否存在國外傾銷，何可提到，反傾銷措施必須經(jīng)過嚴格的調(diào)查和證明，并且要遵循WTO（世界貿(mào)易組織）的程序和原則。從反傾銷調(diào)查來看，商務部也開展過相應調(diào)查，并采取征收反傾銷稅的應對措施。

　　從根本上來看，要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外糧價倒掛現(xiàn)象，切實提高我國糧食的國際競爭力，何可認為，需從多方面著手。比如，提高糧食生產(chǎn)效率。通過科技創(chuàng)新、高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護等措施，提高糧食勞動生產(chǎn)率和單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本；

　　比如，完善最低收購價政策和市場機制。根據(jù)市場供求變化，合理調(diào)整最低收購價水平，避免價格剛性，同時建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)定市場預期；

　　再比如，加強關(guān)稅保護和貿(mào)易談判。根據(jù)國際規(guī)則和國內(nèi)實際情況，適當提高進口糧食的關(guān)稅水平，保護國內(nèi)糧食市場免受外部沖擊；同時，積極參與多邊和雙邊貿(mào)易談判，爭取更多利益空間。

　　最后，增加戰(zhàn)略儲備和應急能力。在保持穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增加戰(zhàn)略儲備量，以應對可能出現(xiàn)的自然災害、疫情、貿(mào)易摩擦等突發(fā)事件風險，同時提高應急調(diào)運和調(diào)控能力，保障供應穩(wěn)定。

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責任編輯：周唯