作者： 陳益刊

　　受疫情、樓市調整等影響，近年來經濟增速放緩，不少基層財政收入出現下滑，而民生等剛性支出壓力不減，“保基本民生、保工資、保運轉”（下稱“三保”）壓力加大是不少基層財政局局長的普遍感受。

　　在“三保”責任縣級為主原則下，基層要如何兜牢“三保”底線。第一財經記者近日走訪基層，看一看地方政府如何應對這一難題。

　　“三保”壓力加大

　　財政在各方面要花的錢不少，而“三保”支出規模不小，要想兜牢“三保”底線，就必須足額將“三保”支出編入預算，并優先安排“三保”支出。

　　麻城市財政局局長鮑斌告訴第一財經，今年編制預算時，嚴格按照國家和省“三保”保障清單，重點關注“三保”需求是否納入預算保障，尤其是足額保障義務教育支出，做到“三保”預算安排不留缺口。

　　根據麻城市財政局數據，按照國家“三保”標準，麻城市2023年“三保”預算為41.6億元，占當地一般公共預算支出比重約48%。其中保基本民生和保工資預算各約20億元，保運轉約1.3億元。

　　荊門市東寶區財政局局長李士寶告訴第一財經，當地通過積分制考核、清退編外人員等一系列辦法，建立先保“三保”支出，再安排其他支出的庫款保障秩序，確保全區“保工資”等支出不出現任何風險。

　　東寶區財政局數據顯示，2022年全區“三保”可用財力約22.8億元，“三保”支出約14.6億元。其中保基本民生支出約6億元，保工資支出約7.9億元，保運轉支出約0.7億元。

　　預算足額安排“三保”支出后，能否籌集足夠的財政收入來支撐這一支出成為關鍵。因此，各地財稅部門通過支持經濟發展、依法征稅、壓減一般性支出、盤活財政存量資金等方式，來保障“三保”支出。

　　谷城縣財政局局長劉勇告訴第一財經，當地積極爭資金、爭項目不斷做大財政“蛋糕”，近年先后引入吉利集團、興發集團、潘達爾集團等行業龍頭企業，2022年當地固定資產投資同比增長19%。爭取政策性資金24.6億元，爭取29個省級項目，總投資46多億元。

　　“今年麻城將持續加大對石材、建筑等重點行業企業、主體稅種征管力度，確保應收盡收。另外今年安排產業資金2億元，持續全面落實減稅降費政策，來助力企業高質量發揮發展。這些將筑牢‘三保’收入根基。”鮑斌稱。

　　轉移支付的依賴度在加大

　　縣級“三保”責任中，省級政府承擔著兜底職責。對于不少欠發達地區基層政府而言，僅靠當地財政收入難以滿足“三保”等支出，近年來基層對上級政府轉移支付依賴度在加大。

　　湖北省財政廳預算處副處長向雪峰告訴第一財經，近些年疫情沖擊下，經濟下行壓力加大，基層財政越來越困難，“三保”壓力越來越大。對此湖北省不斷加強預算管理，壓實各級責任，推動資金下沉，整體上沒有出現拖欠工資、養老金等問題，兜牢了基層“三保”。

　　為了保障基層“三保”，不少省份都將財力下沉至市縣。

　　比如，湖北省級政府不斷加大對市縣轉移支付力度，省對下補助與中央對湖北省補助基本持平，省級補助占市縣財政總來源比重平均超過65%，困難市縣這一比重平均超過80%。

　　除了下沉財力，不少省份通過強化“三保”預算編制、執行、庫款保障等監控力度，確保各項“三保”預算足額編入預算并落實執行。

　　向雪峰介紹，湖北建立“按需調度”機制，加強對財政收支平衡困難、庫款保障水平低、工資發放存在風險的市縣庫款調度支持，加強對“三保”困難縣區的重點督導和支持。

　　湖北財政廳數據顯示，2022年省對市縣資金調度3615億元，有力保障市縣“三保”資金需求。全省縣級庫款比（庫款余額/月均支出）平均保持在0.7以上，高于0.3警戒水平。

　　去年6月，國務院辦公廳公開了《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，其中一大核心要求是做實縣級“三保”保障機制，目的是建立基層保障更加有力的省以下財政體制。不少省份已經加快推進省以下財政體制改革。

　　中西部等省份之所以能加大對基層轉移支付力度，離不開中央財政的大力支持。在基層“三保”支出責任中，中央主要承擔激勵、支持角色。

　　為了支持區域協調發展，增強基層“三保”能力，近年來中央對地方轉移支付規模力度不斷加大。

　　財政部數據顯示，近五年中央對地方轉移支付規模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右。2023年中央對地方轉移支付規模首次突破10萬億元，重點向困難地區和欠發達地區傾斜，為基層“三保”提供有力保障。

　　根據今年中央預算報告，已有8.6萬億元中央對地方轉移支付額度分配至31個省份，且向中西部、東北等地區傾斜。

　　隨著今年經濟持續復蘇，財政收入也呈現恢復性增長，這在一定程度上緩解了基層“三保”壓力。不過由于經濟恢復基礎尚不牢固，不確定因素較多，加之剛性支出壓力不減，未來基層“三保”壓力仍不可小覷。

　　鮑斌表示，麻城市目前經濟恢復仍需要一定的時間，財政收入增速趨緩也會是今后要面對的嚴峻現實，但用于“三保”、經濟發展等財政支出剛性需求不斷增加。加之人口老齡化進程加快，養老保險、醫療保險財政兜底壓力進一步加大，同時地方政府債務還本付息進入高峰期，償債壓力較大。因此，當前財政面臨的收支矛盾依然突出，“三保”壓力仍比較大。

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責任編輯：李桐