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10月31日,財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》(下稱《實施意見》)。
《實施意見》要求,深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺將財政工作放在服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、豐富“一國兩制”事業發展新實踐的大局中謀劃部署推進,不斷探索創新財政政策體系與管理體制,推動財政管理先行示范,為創建社會主義現代化強國的城市范例、率先實現社會主義現代化提供堅實保障。
來看《實施意見》要點:
1、加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助,加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度。
2、鼓勵深圳在全域范圍內,推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態系統生產總值(GEP)核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。
3、鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式,支持重大科技公共基礎設施運營。
4、鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資,助力深圳重點產業補鏈強鏈延鏈。
5、支持深圳加強財政金融聯動,綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式,引導金融資源更好服務實體經濟,培育壯大市場主體。
6、在不增加地方政府隱性債務的前提下,鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革。
7、支持深圳打造國際消費中心城市,建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺,落實好進境免稅店、出境免稅店等政策,引導境外高端消費回流。
8、支持深圳在全國稅制改革中先行先試,積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題,繼續當好改革排頭兵、試驗田。研究符合河套深港科技創新合作區深圳園區發展定位的稅收政策。
9、充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素,對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持,著力促進穩投資補短板。
10、實施電子證照在政府采購領域“一照通辦”改革。
加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金支持力度
《實施意見》提出,支持深圳探索促進公共服務優質均衡的財政政策體系。包括:強化民生財政投入保障;推動形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局;支持打造美麗中國深圳樣板。
在強化民生財政投入保障方面,鼓勵深圳完善民生供給服務財政保障體制,建立健全民生政策備案和支出清單管理制度。發揮中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金作用,推動進城落戶農業轉移人口與當地戶籍居民享受同等基本公共服務。
在推動形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局方面,考慮深圳人口持續凈流入對住房的需求,加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助,加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度,推動解決大城市住房突出問題。
在支持打造美麗中國深圳樣板方面,鼓勵深圳在全域范圍內,推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態系統生產總值(GEP)核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。
支持深圳打造國際消費中心城市,引導境外高端消費回流
《實施意見》提出,支持深圳探索促進經濟高質量發展的財政政策體系。包括:支持深入實施創新驅動發展戰略;支持加快構建面向未來的現代產業體系;增強暢通國內國際雙循環功能。
在支持深入實施創新驅動發展戰略方面,鼓勵社會力量向政府科學基金或科技計劃捐贈,探索鼓勵企業加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發展(R&D)經費投入激勵機制。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式,支持重大科技公共基礎設施運營。
在支持加快構建面向未來的現代產業體系方面,支持深圳與國家級基金加強合作,鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資,助力深圳重點產業補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創新農業保險產品和服務。支持深圳加強財政金融聯動,綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式,引導金融資源更好服務實體經濟,培育壯大市場主體。
在增強暢通國內國際雙循環功能方面,在不增加地方政府隱性債務的前提下,鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革。支持深圳打造國際消費中心城市,建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺,落實好進境免稅店、出境免稅店等政策,引導境外高端消費回流。
對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持
《實施意見》提出,支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制。包括:推動預算與績效管理深度融合;推進新一輪市區財政體制改革;支持深圳在全國稅制改革中先行先試;健全地方政府債務管理制度。
在推進新一輪市區財政體制改革方面,進一步理順市區兩級財政事權和支出責任,在市規劃引領下兼顧“強區放權”與“集中財力辦大事”,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市區兩級財政關系。鼓勵深圳設立重大發展項目資金,增強對國家、省、市重大戰略的財力保障。
在支持深圳在全國稅制改革中先行先試方面,發揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用,聚焦打造制度創新高地,積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題,繼續當好改革排頭兵、試驗田,努力為全國創造更多可復制可推廣的制度經驗。研究符合河套深港科技創新合作區深圳園區發展定位的稅收政策。
在健全地方政府債務管理制度方面,充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素,對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持,著力促進穩投資補短板。支持深圳繼續赴境外發行離岸人民幣地方政府債券,推動粵港澳大灣區金融市場互聯互通。探索建立政府償債備付金制度,防范地方政府專項債券兌付風險。
實施電子證照在政府采購領域“一照通辦”改革
《實施意見》提出,支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑。包括:加強政府性資源統籌管理;持續優化法治化營商環境;扎實推進財政信息化建設;強化財政人才隊伍建設。
在加強政府性資源統籌管理方面,依托預算管理一體化平臺建設,全面加強財政資源統籌。分類開展國有存量資產摸底,堅持市場化法治化原則,盤活政府股權投資、政府物業、基礎設施等政府資產,提高財政資源配置效益。
在持續優化法治化營商環境方面,實施基于內控建設分類管理的財政“放管服”改革,推動財政部門、預算單位、市場主體“三端”減負增效。推進政府采購制度改革,通過首購、訂購等政策支持新技術產業化規模化應用,實施電子證照在政府采購領域“一照通辦”改革。
責任編輯:張恒星 SF142
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