意見領袖 | 溫彬（民生銀行首席經濟學家）

　　10月26日的國常會主要有三項議題，包括部署持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，部署加快釋放擴消費政策效應，以及要求深入落實制造業增量留抵稅額即申即退，支持企業紓困和發展。

　　這是二十大之后的第一次國常會。會議首先強調，要全面學習把握落實黨的二十大精神。一分部署、九分落實。各部門要繼續勤勉履職抓落實，做好經濟社會發展工作。

　　事實上，二十大報告對于經濟工作有新的指示，包括“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”等，繼續強調“發展是黨執政興國的第一要務”。

　　從本周公布的主要宏觀數據來看，三季度經濟同比增長3.9%，扭轉了二季度的下行態勢，延續恢復向好勢頭。但9月份服務業、消費、出口、民間投資指標等出現放緩，表明經濟的內生動能需要進一步整固。

　　所以，在二十大政策的延長線上，結合當前的經濟形勢，此次國常會特別要求通過抓落實持續釋放政策效應，保持經濟運行在合理區間。

　　具體而言，一是繼續狠抓穩經濟一攬子政策落地。督導和服務工作組要繼續督導協調解決問題。二是更大激發市場活力和社會創造力。堅持改革開放，深化“放管服”改革，優化營商環境。對相關措施要督促檢查落地。三是各地各方面都要履職盡責保民生，兜牢基本民生底線。

　　在聽取財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造情況匯報之后，會議要求推動擴投資促消費政策加快見效。

　　擴投資方面，兩項近期出臺的政策工具仍被委以重任：一方面，通過政策性、開發性金融工具推動項目加快開工建設。會議還強調要“支持民間投資參與重大項目”，以力圖扭轉近期民間投資的下行態勢；另一方面，要加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內外設備，擴大制造業需求并引導預期。

　　促消費方面，一是擴大以工代賑以促就業增收入帶消費。相比于西方國家疫情期間直接向居民發錢的做法，以工代賑的方式更具可持續性。二是將消費類設備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。這一政策工具此前已涵蓋教育、衛生健康等10個領域；三是因城施策支持剛性和改善性住房需求。

　　此次會議的第三項議題是要求要繼續落實好增值稅留抵退稅即申即退舉措，同時強化對小微企業、個體工商戶的退稅服務，確保應退盡退快退，保市場主體、保就業和民生。

　　需要強調的是，今年實施的大規模增值稅留抵退稅政策，對助企紓困、穩經濟發揮了關鍵作用。前三季度制造業投資之所以能夠保持在兩位數的增長水平，與退稅、減稅政策對企業現金流的改善密不可分。實際上，通過減輕市場主體稅費負擔，進而實現“放水養魚”“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環，亦是本屆政府的重要成績。

　　9月28日，總理曾在穩經濟大盤四季度工作推進會議上強調，四季度經濟在全年份量最重，不少政策將在四季度發揮更大效能，要增強信心，抓住時間窗口和時間節點，穩定市場預期。二十大之后的首次國常會對此作了重申。

　　我們傾向于認為，隨著各項政策效應的進一步發揮，四季度經濟增速有望較三季度加快。

　　（溫彬系中國民生銀行首席經濟學，王靜文系中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)