關(guān)于“鼓勵(lì)生育基金”的幾點(diǎn)回應(yīng)

　　來源：澤平宏觀

　　文：育媧人口 任澤平 梁建章 黃文政 何亞福 熊柴

　　特別鳴謝：白學(xué)松、柴柯青對數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

　　在《解決低生育的辦法找到了——中國生育報(bào)告》，我們建議建立鼓勵(lì)生育基金，“印錢生娃”，印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，降低生育養(yǎng)育教育成本，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。

　　對熱議的問題簡要回應(yīng)：

　　1、未來10年多生5000萬是怎么來的？也就是每年多生500萬。2021年總和生育率1.1，新生兒1000萬左右，而代際平衡需要每年1500萬，即每年多生500萬。

　　2、印2萬億怎么測算的？OECD國家鼓勵(lì)生育相關(guān)的家庭社會福利支出占GDP比重2%-3%，中國GDP110萬億，所以鼓勵(lì)生育基金應(yīng)該是至少2萬億，注意，是每年多印2萬億用于鼓勵(lì)生育。

　　3、為什么是印2萬億，而不是從財(cái)政預(yù)算出？因?yàn)楝F(xiàn)在疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力大、土地財(cái)政下滑，政府、企業(yè)和家庭都沒錢，所以印錢生娃。

　　4、會不會引發(fā)通脹和房價(jià)上漲？不會，?？顚Ｓ?。短期有助于拉動需求、穩(wěn)增長，長期有助于社會活力、經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

　　5、會不會產(chǎn)生不公平？不會，生娃有成本，生的孩子是國家的未來建設(shè)者，不給予鼓勵(lì)支持和現(xiàn)金補(bǔ)貼才是不公平。具體可以針對不同收入家庭有所區(qū)別，高收入家庭的育兒補(bǔ)貼少一些，低收入家庭的育兒補(bǔ)貼多一些。

　　6、這個(gè)建議不是臨時(shí)起意，是我們此前在《中國人口形勢報(bào)告》《中國生育報(bào)告》《中國人口預(yù)測報(bào)告2021版》《德國人口報(bào)告》《日本人口報(bào)告》《美國人口報(bào)告》等的研究基礎(chǔ)上得出來的，是經(jīng)過長年的研究探索和國際經(jīng)驗(yàn)比較得出來的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。鼓勵(lì)生育基金，印錢生娃，初聽很勁爆，細(xì)想很有道理。就像我們在2020年呼吁“放開三孩”一樣，全網(wǎng)5.6億閱讀，從學(xué)術(shù)討論走向社會共識和公共政策。

　　7、為什么75-85年出生的是鼓勵(lì)生育重點(diǎn)，不能指望90后00后？其實(shí)鼓勵(lì)生育是普惠式的，如果加大鼓勵(lì)生育基金力度、降低生育養(yǎng)育教育成本，90后00后的生育率也會提升，這里主要是說生育觀念、多子多福在代際之間的差異。

　　8、這個(gè)建議，我們是認(rèn)真的，是經(jīng)過長期的科學(xué)研究和論證的。以科學(xué)家的精神，建設(shè)性的態(tài)度，做有溫度、有情懷、有責(zé)任的研究。

　　面對人口老齡化少子化以及生育養(yǎng)育教育成本高，你支持建立鼓勵(lì)生育基金嗎？

　　中國面臨世界最嚴(yán)重的“低生育率陷阱”，目前已有地方政策，力度較小。原因無非是地方政府沒錢、個(gè)人沒精力也沒錢、教育醫(yī)療住房成本高等，只有大力從根本上解決上述問題，才能跳出“低生育率陷阱”。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)生育資金大部分來自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對于生育的影響有正向作用。因此，我們建議加快構(gòu)建生育支持體系，當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，設(shè)計(jì)可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國家行之有效、能夠改善生育率?！肮膭?lì)生育基金”短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需，長期有助于提升經(jīng)濟(jì)社會活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。功在當(dāng)代，利在千秋。

　　一、現(xiàn)狀：中國面臨世界最嚴(yán)重的“低生育率陷阱”，現(xiàn)有政策力度較小

　　2020年中國總和生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。如果政策不做大力度調(diào)整，中國毫無疑問將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國家之一。如果總和生育率1.0，到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。人口老齡化少子化將深遠(yuǎn)影響中國經(jīng)濟(jì)增長潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。（參考《中國人口預(yù)測報(bào)告2021版》，育媧人口）

　　看看全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國家是3.6，大家可以想一想，未來100年這個(gè)世界會發(fā)生什么？

　　中國成為全球生育率最低的國家之一，原因是多方面的，這里既有國際普遍規(guī)律性的原因，比如養(yǎng)兒防老的功能性生育觀念轉(zhuǎn)變、女性受教育程度提高、收入水平提高導(dǎo)致生育機(jī)會成本上升、年輕人追求個(gè)人的獨(dú)立自由享受等等；但也包括國內(nèi)特殊的原因，比如生育養(yǎng)育教育成本過高，教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。房價(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價(jià)城市中國占了一半。教育成本明顯攀升，特別是托兒所和公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍?！八亩弧奔彝ソY(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會成本高。近年主力育齡婦女以每年300多萬的速度下降。

　　2021年7月20日，中央正式發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施”。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“推動新的生育政策落地見效”。

　　近期各地出臺了一些政策，但大部分集中在給予慷慨的延長育兒假激勵(lì)等，用文件落實(shí)文件，中央給地方布置任務(wù)，地方慷企業(yè)之慨，地方政府請客、讓企業(yè)買單，休假激勵(lì)實(shí)際上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是在當(dāng)前疫情反復(fù)、穩(wěn)增長壓力大的背景下，而且也會導(dǎo)致企業(yè)更加慎重招聘女性職員，增加女性就業(yè)歧視。

　　綜合各地出臺的支持生育政策來看，力度較小，原因無非是地方政府沒錢、個(gè)人沒精力也沒錢、教育醫(yī)療住房成本高等，只有大力從根本上解決上述問題，才能跳出“低生育率陷阱”。

　　二、國際經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)生育資金大部分來自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系

　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)研究，各國的生育補(bǔ)貼政策基本由各國政府和負(fù)責(zé)家庭、福利和社會保障部門發(fā)放，資金來自中央政府的財(cái)政預(yù)算，地方政府和州政府可以根據(jù)地區(qū)需要提供額外的補(bǔ)貼政策，并納入地方財(cái)政預(yù)算。由于生育養(yǎng)育教育本身將增加個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)，由政府提供鼓勵(lì)生育資金，可以在不加重個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，提高生育率，實(shí)現(xiàn)成本在個(gè)人、企業(yè)、政府的合理分擔(dān)。

　　比如德國的育兒津貼由州政府或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，聯(lián)邦政府承擔(dān)津貼費(fèi)用；兒童福利金由德國聯(lián)邦勞動司執(zhí)行，聯(lián)邦政府提供資金；意大利的基本生育津貼由國家勞動保障局支付；俄羅斯由聯(lián)邦養(yǎng)恤基金會向二次、三次及以上生育的母親一次性轉(zhuǎn)移支付津貼，并且許多地區(qū)根據(jù)這個(gè)政策進(jìn)行補(bǔ)充，為三孩及以上的家庭提供更多的生育補(bǔ)貼。2017年德國、法國、意大利家庭福利公共支出占GDP比重為3.17%、3.6%（為OECD最高）、2.47%?？偟膩砜?，2017年OECD國家家庭福利公共支出占GDP比例為2%-3%，其中以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼的福利支出占比平均為1.2%。

　　大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對于生育的影響有正向作用。比如在匈牙利兒童福利相關(guān)支出每增加1%，總和生育率提升0.2%。根據(jù)Luci-Greulich（2013），對OECD國家研究顯示，現(xiàn)金福利支出占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率會增加0.02。加拿大魁北克省在1988年給予生育津貼，在1997年終止，生育率提升12%，具體政策為前兩個(gè)給500加元、三孩以上給375加元，隨后幾年不斷提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2004年澳大利亞建立類似的生育補(bǔ)貼，在2014年廢止，生育率提升3.2%，具體補(bǔ)助是一次性支付3000澳元、2008年5000澳元（參考《聯(lián)合國生育政策文件》）。總體看，現(xiàn)金補(bǔ)貼能夠?qū)ι鸬街С肿饔?，但是可能對受教育程度低、低收入或失業(yè)人士生育率影響大，區(qū)分不同收入家庭的現(xiàn)金激勵(lì)措施能夠帶來更好的效果。

　　OECD國家鼓勵(lì)生育體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)。

　　德國1995年設(shè)立德國家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部，是聯(lián)邦部委之一，負(fù)責(zé)關(guān)注人口變化與可持續(xù)性問題。其中負(fù)責(zé)兒童福利申請的部門是其下屬的德國聯(lián)邦勞動司，申請流程約1-1.5個(gè)月，聯(lián)邦政府承擔(dān)津貼費(fèi)用。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：前兩個(gè)孩子為219歐元/月；第三個(gè)孩子為225歐元/月；第四個(gè)及以后的孩子為250歐元/月，直至孩子滿18歲（如果18歲后還處于繼續(xù)教育，則可以繼續(xù)領(lǐng)取至25歲）。2017年家庭福利公共支出占GDP比重為3.17%。德國的財(cái)政體制一個(gè)顯著特點(diǎn)是聯(lián)邦、州、地區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任高度配合，其中社會保障的財(cái)政支出責(zé)任在聯(lián)邦、州和地區(qū)。

　　法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵(lì)生育，也是發(fā)達(dá)國家中重視最早、力度最大、效果最好的國家之一，所以法國生育率超過1.8、發(fā)達(dá)國家中最高的之一。目前對新生兒及其家庭的補(bǔ)貼主要有：生育津貼、基本津貼、家庭津貼、育嬰假津貼等，由家庭福利和社會保障有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)法國政府官網(wǎng)，政府針對二孩、三孩及以上數(shù)量提供依次遞增的家庭津貼，比如針對低收入家庭，對二孩、三孩、四孩的補(bǔ)助分別為131歐元/月、299歐元/月、467歐元/月。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國家庭福利公共支出占GDP比重為3.6%，是OECD國家中最高的。

　　意大利的基本生育津貼（社區(qū)生育津貼）和產(chǎn)假津貼是由社區(qū)發(fā)放、由國家勞動保障局支付。在每年的財(cái)政預(yù)算法案中會有關(guān)于家庭和生育津貼的分配。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年家庭福利公共支出占GDP比重為2.47%。

　　俄羅斯2006年通過了《關(guān)于國家支出有子女家庭的額外措施》，并從2007年開始出臺明確鼓勵(lì)生育政策，由俄羅斯聯(lián)邦養(yǎng)恤基金會向二次、三次及以上生育的母親一次性轉(zhuǎn)移支付津貼（每個(gè)母親只能得到一筆，不管幾個(gè)孩子），2015年以來補(bǔ)助津貼為45.3萬盧比（折合人民幣約3.9萬元），并且許多地區(qū)根據(jù)這個(gè)政策進(jìn)行補(bǔ)充，為三孩及以上的家庭提供更多的生育補(bǔ)貼。

　　三、建議：建立“鼓勵(lì)生育基金”刻不容緩，扭轉(zhuǎn)“低生育陷阱”

　　根據(jù)我們對OECD國家鼓勵(lì)生育政策體系的研究，比較有效的政策主要是四方面：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持、保障休假。

　　加快構(gòu)建生育支持體系，當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國家行之有效、能夠改善生育率。設(shè)計(jì)可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由印錢解決，不增加地方政府赤字和企業(yè)負(fù)擔(dān)，當(dāng)前與其刺激地產(chǎn)基建，還不如支持生育。實(shí)現(xiàn)生育成本在個(gè)人、企業(yè)和政府之間進(jìn)行合理的分擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。

　　“鼓勵(lì)生育基金”重點(diǎn)支持的方向是：

　　一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。比如，對于二孩和已上崗家庭的每個(gè)未成年孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，所得稅和社保全免（可以設(shè)置封頂上限）。

　　二是加大托育服務(wù)供給，增建托兒所，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至50%，并對隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。

　　三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠。

　　四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。

　　五是加大教育醫(yī)療投入，以人地掛鉤和金融穩(wěn)定構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房價(jià)長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。對生育家庭實(shí)施購房補(bǔ)貼，通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)置封頂上限）。

　　“鼓勵(lì)生育基金”短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。功在當(dāng)代，利在千秋。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]任澤平、周哲、白學(xué)松．《中國生育報(bào)告2021》．澤平宏觀，2021.4.6．

　　[2]Tomá? Sobotka、Anna Matysiak、Zuzanna Brzozowska． Policy responses to low fertility： How effective are they？．UNFPA，2019.5.31．

　　[3]Luci-Greulich， A． and Thévenon， O.The impact of family policies on fertility trends in developed countries． European Journal of Population， 2013．

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責(zé)任編輯：李思陽