民營經濟120天

　　從去年11月1日座談會到今年全國兩會前夕，民營經濟發生了什么變化？

　　文/《財經國家周刊》記者 張安彤 陳浩杰

　　2月13日，農歷正月初九上午，全國人大代表、天能集團董事局主席張天任，在浙江省長興縣開啟春節長假后的首次代表調研。

　　“我要把大家的所思所盼忠實地帶到北京。”張天任說。

　　今年的調研有些特別。張天任的調研重點主要聚焦民營經濟發展，尤其是近三四個月以來民營企業的發展狀況和政策獲得感。他希望將這些調研落在議案、建議上，真正幫助民營企業解決難題。

　　在長興博泰電子科技有限公司，總經理秦兵告訴張天任，多年來，博泰電子從銀行獲得的貸款很少，資金多靠股東自籌。不過，隨著近期一些政策的逐步落地，融資難題有望破解，一家國有大行有意向為他們發放一筆上千萬元的貸款。

　　博泰電子曾面臨的融資難問題，正是不少民營企業多年的焦慮。

　　時間回到2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，不僅給民營企業家吃了“定心丸”，還就當前民營經濟發展遇到的困難和問題開出“藥方”，明確提出大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措。

　　減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全，每一項都直擊沉疴。

　　給“定心丸”和開“藥方”，凸顯了民營經濟的重要地位和作用。作為推動我國發展不可或缺的力量，民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業也由2010年的1家增加到2018年的28家。

　　“參加這次座談會最強烈的感受是，黨中央對民營經濟在中國經濟發展中所處地位的充分認可，以及總書記把民營企業家和創業者稱呼為‘自己人’的親切感。”東軟集團董事長劉積仁感慨。

　　不惟當時，民營企業座談會召開至今，約4個月、120天的時間里，從中央到地方皆把民營經濟擺上突出位置，落實政策服務，優化營商環境，幫助民營企業解決實際困難，激發創新創造動力。

　　越來越多的民營企業感受到了濃濃春意。

　　“救命錢”來得這么快

　　2018年11月2日，民營企業座談會召開次日，東方園林董事長何巧女等來了屬于她的好消息。

　　當天上午，一場由中國人民銀行營業管理部聯合北京市多部門共同召開的“北京深化民營和小微企業金融服務推進會”上，東方園林與中債信用增進公司、民生銀行、中關村融資擔保公司簽署《民營企業債券融資支持工具意向合作協議》。

　　獲得這些金融機構在債券融資方面的支持，東方園林終于看到了渡過危機的曙光。

　　2018年上半年，因資本市場收縮、市場系統性調整等問題，被譽為“園林第一股”的東方園林面臨著較大的資金壓力與股權質押危機。公司原本計劃在2018年5月21日發行10億元公司債券，但最后僅募得資金0.5億元，被市場稱為“史上最涼發債”。

　　怎么辦？上哪兒找“救命錢”？

　　2018年，在金融去杠桿的大背景下，不少民營企業陷入流動性困境，而監管層的重視和一系列舉措讓“東方園林們”看到了希望。

　　就在民營企業座談會召開前，2018年10月22日，國務院常務會議決定，設立民營企業債券融資支持工具。運用市場化方式支持民營企業債券融資，由人民銀行依法向專業機構提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風險原則，為經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發債提供增信支持。

　　東方園林、大北農、碧水源這3家中關村示范區民營企業，成了該項政策的首批獲益者。何巧女也不曾想到，“救命錢”來得這么快。

　　好消息接踵而至。2018年11月6日，國內首批獲準設立的市場化債轉股實施機構之一——農銀金融資產投資有限公司，向東方園林旗下環保集團增資，首期現金增資10億元已到位，后續還將以不超過20億元進一步增資。

　　這被視為民營企業市場化債轉股第一單，也成為民營經濟發展環境回暖的一個積極信號。

　　至此，東方園林中層管理人員林靜（化名）的焦慮得到了緩解。她知道，公司的資金困局正在化解，“至少我不用那么著急寫辭職信了。”

　　紓困“大軍”在集結

　　陳碧君2018年11月14日向中國農業銀行江蘇省分行申請的一筆14.9萬元貸款，很快就到賬了。

　　“解了我的燃眉之急。”身為江陰沃佳機械有限公司總經理，陳碧君一直發愁新訂單要買原材料的資金無處籌集。

　　2018年11月以來，許多民營企業都明顯感受到融資環境的整體改善。

　　之前被告知“民企債券一律不買”的山鷹國際控股副總裁石春茂，在12月3日成功發行2億元超短融。從他開始接觸銀行、增信機構籌劃發債到成功發行，僅耗時10天。

　　原本因貸款利率上揚而承受很大融資壓力的碧水源科技股份有限公司，在2018年11月16日成功發行14億元債券，發行利率僅5.28%。更讓公司驚喜的是，僅3天投資人便完成繳款，14億元順利入賬。

　　融資效率高了、融資利率低了，對于許多有發展前景又急需流動資金支持的民營企業來說，各界的融資便利支持恰如雪中送炭。

　　作為融資主渠道的銀行業出臺了更大力度的舉措。短時間內，從政策性銀行到國有大行，再到股份制銀行、地方商業銀行，支持民營企業發展的“23條”“20條”“40條”等措施紛紛出臺。

　　一些地方政府也在推動成立紓困基金，旨在直接向企業“輸血”。比如，深圳提出設立總規模1000億元的深圳市民營企業平穩發展基金，以股權投資方式，重點用于解決深圳優質民營上市企業大股東股票質押風險、優質上市公司流動性緊缺問題及對發展前景較好的民營企業進行必要的救助或資金支持。

　　民營企業的紓困大軍在不斷集聚，指導其行動的高規格文件也應運而生。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，強調要加大金融政策支持力度，強化融資服務基礎設施建設，完善績效考核和激勵機制，并積極支持民營企業融資紓困。

　　從各方紓困中找回發展自信的企業不在少數。何巧女不久前就在一個圓桌論壇上說，只要你努力，一定會過了這個冬天，春天就在不遠的地方。

　　減稅，為了獲得感

　　2018年末，曠視科技公司的副總裁謝憶楠有個明顯的感受：政府部門開展的降成本調研越來越密集。

　　“從北京市政府到海淀區、中關村管委會，在2018年10月到11月期間都曾來到公司進行減稅降費的調研活動。政府部門還組織了多場調研會，邀請一系列的企業參會，大家在會上根據自身企業的需求，各抒己見，說出企業在經營降成本和進一步改善營商環境方面具體有哪些期待。”謝憶楠對《財經國家周刊》記者回憶道。

　　推出更多的減稅降費政策并落到實處，摸底調研須先行。

　　在謝憶楠看來，過去雖然也有不少減稅降費的政策，但往往都是直接發布給企業，企業是一個相對被動的接受角色。

　　而現在，一個明顯的變化是，政府部門包括財稅系統，都迫切想傾聽企業的意見，想了解企業認為哪些地方應該切實減負，哪些政策可以解渴，可以對激發企業活力起到立竿見影的效果。

　　這種迫切和重視體現在與企業溝通和政策制定的諸多細節上。

　　“財稅部門來到企業調研，或組織完調研會后，會將后續的對接工作落實到人頭上。”在每次調研結束后的幾天里，謝憶楠都會很快收到固定對接人員發來的反饋，包括調研中發現的問題、企業表達的訴求，以及調研部門對企業訴求的初步政策意見等。

　　“僅僅這一個細節就可以說明，調研并非流于形式，而是在為后面出臺更多的減稅降費措施扎扎實實打基礎。”中國財政科學研究院研究員白景明說。

　　企業稅負要如何才能有效減輕？習近平總書記在民營企業座談會上要求，推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。

　　一位接近財政部的人士對記者說，“增值稅改革可以惠及大型民營企業和中小微企業等各個層次的企業，減稅效果具有普惠性，所以增值稅動一動，就會帶來較為可觀的減稅規模。”

　　針對小微企業，尤其是科技型企業、初創型企業的減稅則是民營企業減稅降費的另一個重要方向。

　　曠視科技的需求就比較強烈。謝憶楠說，像攝像頭、工業機器人等智能化設備的硬件需要不小的資金投入，稅率費用降不下去，企業成本負擔會很重。

　　而更大規模更大力度的減稅降費政策還在持續落地。

　　比如，1月9日召開的國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施。這些減稅政策實施期限暫定3年，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

　　1月15日，在國務院新聞辦的新聞發布會上，財政部部長助理許宏才表示，2019年將實施更大規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展。

　　謝憶楠對未來充滿期待。他算了下，短短兩個月內，企業經營成本就下降了10%到15%，這就是獲得感。

　　“熟悉人”的新面孔

　　2月11日，春節長假后第一個工作日，河南省某地級市一個中型食品公司的老板林建在家守了一天，也沒有等到“熟悉人”上門或來電。

　　“熟悉人”指的是地方上各級各類政府公務人員。林建說，過去進入臘月，就有一些政府公務人員上門“指導工作”——實際上是希望林建多去走動打點。今年這樣的事少了很多，與頻繁上門的“熟悉人”一起消失的，還有那些繁瑣的辦事程序。

　　不久前，林建去當地行政服務中心辦理一項稅收手續，沒有帶身份證，手機里的身份證照片居然也能辦，整個流程走下來沒有超過20分鐘。

　　不斷優化的營商環境、持續深化的“放管服”改革，給林建的最大感受是，省下了很多跑腿托關系的精力和花費，企業輕松多了。而營商環境優化的背后，是一環扣一環的緊張工作。

　　就在民營企業座談會后不久，2018年11月底的國務院常務會議決定，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，開展中國營商環境評價，逐步在全國推開。

　　國家發改委相關人士表示，中國首個營商環境評價體系正在構建中，2019年將在直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市開展營商環境評價。到2020年，要在全國地級及以上城市開展營商環境評價。

　　林建也許不知道，春節后第一個工作日，河南省省長陳潤兒就主持召開會議，專題研究全面開展營商環境評價工作。不只是河南，多個省市近期都對外發布了進一步優化營商環境的新政：“35證合一”深化商事制度改革、“最多跑一次”改革、投資審批從113項精簡到59項……

　　優化營商環境如同一枚硬幣，簡政放權的另一面寫著“服務”。在山東青島，當地企業家發現，一度陌生的“熟悉人”正越來越熟、越來越親。

　　1月6日晚，青建國際的公司年會上，出現了青島市工商聯副主席周雪燕、青島市商務局巡視員淳于賢力等地方官員的身影。

　　青建國際相關人士告訴《財經國家周刊》記者，年會雖然年年辦，但今年是第一次請到了眾多政府部門的領導。“以前也請過，但都不來。”

　　變化緣于青島市2018年12月發布的《關于構建新型政商關系的意見》（下稱《意見》）。此前，習近平總書記在民營企業座談會上指出，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。

　　上述《意見》則明確，在依規依紀依法，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，公職人員要大膽開展工作，積極與企業和企業家接觸交往，主動熱情搞好服務。為了解行業發展狀況、聽取意見建議，公職人員經批準可參加商（協）會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等活動。

　　“非常接地氣，以前就怕做‘過’了，現在很放心。”青島市工商聯副秘書長丁一表示，工商聯雖然是民營企業的“娘家人”，以前也不敢輕易參加企業的年會，就算參加了，領導為避嫌也是致完辭就走，不會與企業有太多交流。有了這份意見，企業邀請參加活動，分管領導同意后，就可以大大方方參加了。

　　一位當地企業家說，清而不親，或清有余而親不足，導致有些領導怕見企業家，避之唯恐不及，不作為少作為，“通過一張‘明白紙’給政商關系立規矩，有助于改善政商生態。”

　　抱團錨定高質量

　　1月30日晚，重慶東贏恒康企業（集團）有限公司董事長張林東乘坐最后一班飛機從北京回到重慶。第二天，這位土生土長的重慶民營企業家，將迎來一個新角色——重慶市民營企業投資協會（下稱“重慶民投協”）會長。

　　重慶民投協成立于2016年，創始會員共有37家，由于會員結構相對單一，協會的投融資功能薄弱，發展動力不足。1月31日，重慶民投協“屆中調整”，選舉了新一屆領導班子。

　　“習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話深深鼓舞了民營企業家，讓大家對未來發展充滿信心。”張林東說，此次協會調整，除了重慶本地企業家積極參會外，湖南、河南、北京、山東等地的一大批企業家也積極“入伙”。

　　在本次會議上，重慶民投協宣布了一系列創新之舉，包括打破會員企業地域限制，吸引外地企業家入會；打破會長治會模式，實行輪值主席、執行會長共同治會等，旨在共享資源，共同發展，助力重慶民企高質量發展。

　　一個協會的創新，折射出民營企業錨定高質量發展之路的決心和魄力。

　　習近平總書記在民營企業座談會上提到企業“轉型的火山”，對于重慶來說，這一問題一直受到廣泛關注。

　　重慶市經信委主任陳金山說，重慶市大企業不夠大，小企業不夠多。重慶民營企業創新能力不足，制約了民營經濟快速發展，尤其是在轉型升級背景下，這一短板更加明顯。為此，重慶市將推進實施“工業躍升”工程，著力培育壯大新興支柱產業，制定出臺一批產業扶持政策，為民營企業在新的產業變革下實現新發展創造新空間。

　　產業抱團發展，突破創新瓶頸。張林東對未來充滿期待：“我們要在傳統企業的轉型升級中走出亮點來，在創新創造上發光發彩。”

　　真正的“自己人”

　　1月16日，剛剛從青島市工商聯黨組書記履新青島市民營經濟發展局局長的高善武，燒了新官上任的第一把“火”。

　　當天他打電話給民營企業家、青特集團董事長紀愛師，請他次日上午來給新成立的青島市民營經濟發展局揭牌。

　　“我能有資格去？”這是紀愛師的第一反應。

　　“咱們是一家人，是自己人，我們都是給你服務的，怎么不行？”高善武反問。

　　“你覺得我可以那我就去。”紀愛師答應得很爽快。

　　1月17日上午，紀愛師出現在揭牌現場，和他一起揭牌的還有青島市委常委、副市長王家新等當地政府官員。

　　在新一輪地方機構改革中，青島在全國15個副省級城市中率先成立了民營經濟發展局。作為專門設立的政府部門，青島市民營經濟發展局整合了相關部門的民營經濟、中小企業發展職責，實現了不分產業的全覆蓋，不分規模的全包含，職能進一步集中、資源進一步整合、工作覆蓋面更廣、工作力度更大，改變了各管一攤、力量分散的局面。

　　“我們推出了‘民企之家’服務品牌，要營造一個民營企業維護權益的信賴之家，互幫互助的溫暖之家，助力發展的服務之家。”高善武說。

　　這是一種政府服務于“自己人”的思路。“現在各地對民營企業的扶持，或是對民營企業家的重視，都是在進行一個觀念轉變。過去政府對企業更多的是一種管理觀念，如今是服務于企業的發展。”中國黃金集團首席經濟學家萬喆說。

　　與青島市民營經濟發展局的服務思路有所區別，山西的“晉民投”還主張與“自己人”合作共贏。

　　“晉民投”是山西省政府主導、民企聯合組建的山西最大民營投資集團，首批入股參與的有15家。

　　在新一輪國企改革中，山西大力推動國企混改，優化國有資本布局，以期破解“一煤獨大”困境。2018年11月26日，山西省國資委拿出108個優質混改項目面向民企“招賢納婿”，借此加快山西國企混改。對接會上，晉民投與太鋼集團、晉能集團等省屬國企達成初步合作的框架協議。

　　山西企業家張漢對未能參與晉民投籌建懊悔不已，當初工商聯曾找過他，但他因猶豫錯過了。

　　“既可增資擴股，也可股權轉讓；既可絕對控股，又可相對控股。”山西省國資委相關負責人說，山西國企混改要徹底摒棄封閉理念，真正拿出一批有前景、能盈利、有潛力的好項目，讓各種所有制資本取長補短、相互促進。

　　“這種開放心態，讓我切實感受到政府和國企的誠意，現在民營企業地位真的不一樣了，我也許錯過了一次好機會。”張漢說。

　　對接會后兩個多月，2月16日，張漢在2019年亞布力中國企業家論壇，又一次感受到了“不一樣”。亞布力論壇成立19年來，第一次有國務院國資委、全國工商聯有關領導出席并同臺發言。

　　“國資委和中央企業來參加亞布力，大家一定覺得很奇怪。但亞布力論壇本身就是中國企業家論壇，不分主人和客人，我們都是自己人，所以我們一定要來。”國務院國資委主任肖亞慶這樣開場。他說，國企和民企堅持開放合作、互利共贏才能行穩致遠。

　　這一天，也是何巧女開心的日子：東方園林宣布已足額支付了一筆本息總額為12.46億元的超短融債券。這筆債務的償清，意味著長達九個月的資金困局順利突圍，東方園林的短期債務危機基本解除。

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責任編輯：陳永樂