土地審計查出問題資金1.3萬億 2500人被處理
備受關(guān)注的土地出讓收支和耕地保護審計結(jié)果終于在28日與公眾見面。審計結(jié)果顯示，此次審計查出包括少征、虛增、違規(guī)支出、少支付補償、套取騙取補償?shù)韧恋爻鲎屖罩栴}資金約1.3萬億，收支核算不規(guī)范資金逾8000億。目前審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀問題397起。
“這次土地審計是2014年初李克強總理在政府工作報告中部署的一項重要任務(wù)，審計署也將其作為全年工作的重中之重來抓。”審計署政策研究室負責同志告訴記者。作為第一次大規(guī)模針對土地出讓收支和耕地保護兩方面情況的全國大審計，此次審計從2014年8月中旬開始，審計署組織全國各級審計機關(guān)共2.4萬多名審計人員，重點對29個省本級、200個市本級和709個縣2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護情況進行了審計，重點抽查了11.81萬宗土地、10011個農(nóng)村土地整治項目，同時利用有關(guān)部門的地理信息數(shù)據(jù)，分析了耕地管理情況。
地方財政“仰仗”土地出讓金收入，而土地財政又成為房價高企的推力，毋庸置疑，土地出讓金牽動了社會敏感的神經(jīng)。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示：“土地出讓做全面審計的主要意義有兩個方面：一是更好地為新一輪財稅改革提供支持性條件。二是可以加大反腐敗的廣度和力度。土地征用、招投標、資金來源和使用、日常管理等環(huán)節(jié)都可能有很大漏洞并產(chǎn)生腐敗。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“在全面進行土地制度改革之前，需要做一個摸底調(diào)查。雖然土地出讓收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共財政資金，土地方面資金管理要薄弱得多。所以，了解現(xiàn)行制度在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況應(yīng)該是審計的重點之一。”
此次審計發(fā)現(xiàn)的問題集中在土地出讓收支、建設(shè)用地、土地利用和耕地保護三方面。其中，土地出讓收支方面的問題主要包括：土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。
而建設(shè)用地方面的問題主要包括：違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。一些管理人員為特定關(guān)系人低價購地、非法倒賣牽線搭橋，造成國有權(quán)益損失。
“審計結(jié)果上報國務(wù)院后，國務(wù)院常務(wù)會議專題部署整改工作，要求對審計發(fā)現(xiàn)問題采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的不作為等現(xiàn)象。”審計署政策研究室負責同志告訴記者：“國土資源部、財政部等部門和相關(guān)地方對審計指出的問題積極進行整改，效果明顯。至2015年5月底，各地已盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬起，處理有關(guān)責任人2500多人，制定完善制度2800多項。”
