土地審計：去年全國違規用地面積相當一個廣州

　　陳益刊

　　去年8月份審計署開展的土地出讓收支和耕地保護審計情況終于公布，問題金額和涉及土地面積大，動輒數千億元、數十萬公頃。

　　6月28日，審計署披露《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱“報告”)，其中在重點專項資金審計情況中，公布了上述情況。

　　這次審計共派出超2.4萬名審計員，覆蓋了29個省本級、200個市本級和709個縣，涉及土地出讓收入和支出總計26萬億元，摸清這些地方2008年至2013年的土地出讓收支和保護耕地情況。土地利用和耕地保護涉及糧食安全，土地出讓收入是地方政府財力主要來源之一，而且土地出讓也是腐敗問題高發領域，因此這次審計引起社會極大關注。

　　收入少征、減免或返還超萬億

　　根據報告，此次審計發現的問題主要集中在土地出讓收支、建設用地、土地利用和耕地保護三大方面。

　　報告稱，在土地出讓收支方面發現的問題主要是土地出讓收入少征3664.23億元，有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。這兩筆收入總計超萬億元。

　　審計署資源環境司主要負責人答記者問時稱，2014年以前，也就是此次審計的時間范圍內(2008年~2013年)各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但從審計情況看，減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實體經濟發展，依靠土地優惠的招商引資項目基本都已落地，為解決就業、創造稅收、提高城鄉居民收入等發揮了重要作用。

　　在土地出讓收支方面發現的其他主要問題還包括，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元。而在土地出讓支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支等。

　　另外，在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。

　　上述負責人稱，國務院和地方政府歷來高度重視保障被征地拆遷群眾權益。2008年以來，共出臺相關制度規定300多項，特別是2013年以來國務院出臺加快棚戶區改造工作的意見、推進城區老工業區搬遷改造等系列政策，進一步加強規范征地拆遷工作，提高土地出讓收入用于民生的比重，全面落實保障性安居工程用地需求。

　　違規批地征地供地問題突出

　　在建設用地方面，審計發現，違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規協議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規以租代征、改變規劃條件等用地21.86萬公頃。

　　上述三項合計，違規用地面積達75.06萬公頃(7506平方公里)，與廣州市的土地面積相仿，廣州土地總面積為7434.4平方公里。

　　土地出讓一直是腐敗高發領域，此次審計發現一些管理人員為特定關系人低價購地、非法倒賣牽線搭橋，造成國有權益損失。

　　審計署6月28日披露了《審計署移送至2015年5月已辦結的違法違紀問題處理情況》，其中，2001年，在民營企業合肥創億科技投資有限公司(下稱“創億公司”)未按規定補繳土地出讓金的情況下，安徽省合肥市高新技術產業開發區管委會原主任郭超等人違規批準，將該公司受讓的開發區內480畝土地由綜合用地變更為住宅用地，造成國有土地出讓收益流失；創億公司隨后以合作開發名義，將以上土地非法轉讓獲取暴利。2013年10月，安徽省六安市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪判處郭超無期徒刑，剝奪政治權利終身，其余人員也得到相應處罰。

　　在土地利用方面，審計發現有的地方自行規劃建設城市新區，有的突破土地或城市規劃，有的占用土地長期未用；有的地方違規審批設立開發區或自行擴大開發區范圍。

　　比如，此次審計抽查236個城市新區中，有88個突破土地或城市規劃，152個占用的12.21萬公頃(占規劃的8%)土地長期未用；1742個地方開發區中，違規審批設立的有1135個(建成面積69.1萬公頃)，還有553個違規擴區379.15萬公頃。

　　在耕地保護方面，此次審計也發現一些老問題，比如有的地區基本農田保護面積少于耕地保護目標責任書確定的考核量，有的地區劃定的基本農田質量較差，部分土地整治項目存在補充耕地虛增數量、質量不達標和擠占挪用整治資金等問題。

　　比如，此次審計發現至2013年底，抽查的709個縣中有67個縣的基本農田面積低于考核目標7.25萬公頃(低3%)，劃定基本農田中有非耕地141.76萬公頃(占4%)；抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質量不達標的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

　　移交重大違法違紀問題397起

　　社會各界都很關心土地領域的腐敗問題。報告稱，審計署已向有關部門移送重大違法違紀問題397起。

　　上述負責人稱，此次審計過程中對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為問題，特別是對于侵害人民群眾利益、官商勾結、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益的問題，堅決予以查處，絕不姑息。

　　“目前已經移送有關地方以及紀檢監察、司法機關等重大違法違紀問題397件，有關地方和部門正在組織查處。我署將會依法適時公告這次土地審計發現的重大違法違紀問題查處結果情況。”上述負責人表示。

　　上述負責人透露，在這次審計過程中，我們也接到了一些信訪舉報材料。對這些材料，我署高度重視，組織人員專門研究，分類處理：部分舉報材料提供的線索成為審計的重要突破口，為提高審計工作效率和提升審計成果發揮了積極作用；有的信訪舉報材料，我署已按照信訪條例，移交給省級人民政府信訪部門處理。

　　報告稱，此次審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。

　　如何看待當前土地領域存在的問題？上述負責人稱，本次審計發現的問題大多是多年累積形成的，是在我國經濟發展方式尚未根本轉變、經濟結構調整尚未完全到位、經濟社會快速發展用地需求日益增多的背景下產生的，既有法律法規、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執法不嚴格、少數領導干部政績觀不科學、法治意識淡薄等原因，本次審計發現的問題大都是在2013年以前發生的。