審計報告“問題清單”的新老面孔

　　本報記者 劉世昕 王亦君

　　今天，審計署代表國務院向全國人大常委會提交了一份1萬多字的審計報告——2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　相比以往，今年的審計報告，不僅點了一些違規使用財政資金的中央部委的名字，還在分析重大違紀問題時，點了中央電視臺財經頻道原總監郭振璽、云南省第一醫院原院長王天朝的名。此外，22個中央部門賬上趴了1495.08億元、一些中央部門簡政放權滯后導致違規收費7.24億元、2500人因土地出讓金違規使用被查等諸多新問題也首次出現在審計報告中。

　　審計署有關負責人說，審計報告中之所以出現這些新問題，是因為在2014年的審計中，更加注重揭示重大違法違紀問題，更加重視揭示制度不健全、簡政放權不到位導致的財政資金使用亂象。

　　出現在審計報告中的“房叔”和“股神”

　　2014年，審計人員重點查處了一批財政資金使用中的大案要案，向有關部門移送了800多起案件線索。審計工作報告專門分析了審計發現的違法違紀問題的共性特點。首先，大部分案件多發生在公共資金、國有資產和國有資源相對集中的領域，800多起案件中，土地和礦產處置方面的就多達567起。

　　一些案件涉及民生領域，如云南省第一醫院原院長王天朝就要求進口醫療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業代理牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買的房產等財物。此前，最高檢曾公告說，王天朝名下有100套房子。

　　違法違紀案件中的一個新特點是公職人員利用手中的國有資源儲量、建設發展規劃、證券市場交易未披露信息等“軟權力”牟利。審計發現此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元，如南方電網原副總經理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應商的內幕信息炒股，連續8年無一虧損、年均收益率近50%。

　　審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名，其中以權謀私的違規者背后大都有中介撮合。在項目的資料申報、資產評估、采購招標中，公職人員通過暗中支持或直接參與讓一些中介機構獲益。如湖南省發展改革委原總經濟師楊世芳等人利用審核中央投資補助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關申報和評審等服務牟利，僅3個項目就涉嫌騙取中央投資補助1300多萬元。

　　審批事項改革不到位，2014年違規收費7.24億元

　　今年，簡政放權不到位帶來的財政資金違規問題首次出現在審計報告中。

　　據審計署有關負責人介紹，對政策落實情況進行跟蹤審計是國務院賦予審計機關的一項新任務。這樣的變化源于2014年下半年李克強總理提出的新要求，他希望審計機關要成為政策落實的“督查員”。通過對中央政策執行情況的跟蹤審計，推動打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”。

　　在對中央政策落實情況的跟蹤審計中，審計人員發現，一些部門和地方簡政放權力度不夠。截至2015年3月底，質檢總局、林業局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項尚未按要求取消或合并，15個省自行設置的133項職業資格許可認定事項尚未取消。

　　有的部門單位還將行政審批相關事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規收費7.24億元，其中11個中央部門和4個省的環保、住建部門違規收取評審、認證等費用2.77億元，16家中央部門所屬單位違規自定項目收費4.47億元。

　　審計還發現，有的項目報給中央部門審批后就石沉大海。在審計人員抽查的600個項目中，截至2015年3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長的項目等了4年7個月，涉及能源、交通、水利、節能環保、自主創新等領域。

　　國務院提出要簡化進出口商品的通關環節和降低各類收費，但審計發現，一些部門在落實這些政策時還不到位。比如，服務性收費方面，抽查80家進出口企業發現，2014年進出口環節服務性收費仍有81項，有的單筆業務涉及20項收費，有的收費額相當于貨值的12%。

　　22個中央部門賬上趴著1495億

　　存量資金是指那些趴在政府部門賬本上“睡大覺”的財政資金，它們本應用在“刀刃”上發揮效益，但由于種種因素，卻一直放在賬本上花不出去；另一方面，有的地方卻由于財政資金不足，要大肆舉債，形成了龐大的債務包袱。

　　今天的審計報告首次披露了我國財政存量資金的抽查數字：截至2014年年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。而2014年，我國財政的一般公共預算的收入也就6.4萬億元。

　　審計署審計長劉家義在今天的報告中專門分析了財政資金在賬面上沉睡的原因。一是因為法定掛鉤事項支出預算剛性增長，資金閑置量大。法定掛鉤事項是指，我國的科技、教育等財政支出按相關法律規定要與GDP的增速掛鉤，這本來是加快科技和教育投入的好規定，但由于種種原因，這部分投入在增長，但支出卻滯后，最終導致資金閑置。

　　另外，一些改革措施或工作部署推進滯后，也影響項目資金的有效使用，造成資金沉睡。截至2014年年底，14個省2009年以來籌集的創業投資基金中有397.56億元(占84%)結存未用，其中4個省從未支用；17個省82個未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項目中，有21個已停建或未開工，19個進度遠滯后于計劃，中央財政安排11個省的專項資金有3.38億元結存兩年以上。

　　我國土地家底的一次“全體檢”

　　2014年，審計署派出2.4萬名審計人員歷時數月，對29個省本級、200個市本級和709個縣2008年～2013年間土地出讓收支和耕地保護情況進行審計。

　　在土地出讓金收支方面，審計發現的問題主要是，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元。此外，土地出讓金的支出被違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等，涉及金額7807.46億元。

　　在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。另外，還有一些地方土地出讓金收支核算不夠規范，有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

　　審計署一位負責人介紹說，從審計情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實體經濟發展，依靠土地優惠的招商引資項目基本都已落地，為解決就業、創造稅收、提高城鄉居民收入等發揮了積極作用，審計工作報告對此進行了客觀反映。

　　審計中也發現了一些重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為等問題，有的侵害人民群眾利益，有的官商勾結、中飽私囊，靠倒買倒賣土地獲得不正當利益。

　　“三公”亂象下沉至中央部門二級單位

　　“三公”經費使用中的違規違紀是近年來審計報告中的老面孔，今天的審計報告中依然有相關內容。審計報告說，值得肯定的是，審計的44個中央部門中，“三公”經費和會議費支出比上年下降27%，部門本級公務用車改革基本完成，審計發現的違紀違規問題，與上年相比涉及的部門本級數量和金額明顯下降。但很多違規問題“下沉”至所屬二級單位。

　　因公出國(境)方面，衛生計生委、貿促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向審計提供虛假行程單。海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業單位等承擔出國(境)費用1105.33萬元。

　　公務用車和公務接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛；中國工程院、商務部等10個部門和單位超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

　　津補貼方面，住建部、外交學院等40個部門和單位轉移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用于發放勞務費、職工福利等。國土資源部、中國海事服務中心等36個部門和單位違規發放津補貼或獎金、實物等共計6466.41萬元。

　　本報北京6月28日電