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不動(dòng)產(chǎn)登記思路調(diào)整 高層明確不與房地產(chǎn)稅掛鉤

任志強(qiáng)：至今為止房地產(chǎn)稅也就是說(shuō)說(shuō)

　　地方擔(dān)憂，超90%市縣未完成職責(zé)整合

　　本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施月余之際，國(guó)土部再次出手督促不動(dòng)產(chǎn)登記落地。

　　日前，國(guó)土部發(fā)布消息稱，已聯(lián)合中央編辦下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與省級(jí)快速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作不同，市縣啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記嚴(yán)重滯后，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局的更是屈指可數(shù)。國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華近日也坦言，市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的最大難題。

　　“各市縣不愿積極配合不動(dòng)產(chǎn)登記，是因?yàn)楹ε抡魇辗慨a(chǎn)稅。”5月12日，上海城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，則旨在督促市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記整合工作嚴(yán)重滯后的局面。

　　96%縣市未動(dòng)

　　國(guó)土部此前曾發(fā)文表示“要在年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合”，而如今，眼看時(shí)間過(guò)半，但任務(wù)完成進(jìn)度卻并不理想。為此，國(guó)土部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)文件作出新一輪部署，督促各地不動(dòng)產(chǎn)登記盡快落地。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，必須加快推進(jìn)。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示。實(shí)際上，自2013年11月國(guó)務(wù)院部署由國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，緩行7年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記便步入快車道。隨后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的時(shí)間表、法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)等陸續(xù)出臺(tái)，而國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記局也在去年5月掛牌成立。

　　今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，當(dāng)日首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放。目前，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見(jiàn)，修改完善后將盡快頒布實(shí)施。

　　但相對(duì)國(guó)家層面，市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作卻嚴(yán)重滯后。王廣華近日透露，截至今年3月底，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。“即便已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。”王廣華說(shuō)。

　　廣東省近日表態(tài)將力爭(zhēng)在今年6月底前基本完成市縣兩級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置。但目前像廣東一樣，能夠明確給出市縣兩級(jí)成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)時(shí)間表的地方卻并不多。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記面臨的主要困難就是大部分市縣“還沒(méi)動(dòng)”。就如何統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源，王廣華公開(kāi)回應(yīng)稱，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。“相關(guān)部門各司其職，在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作，將申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等統(tǒng)一到一個(gè)部門，嚴(yán)禁隨意拆分。”王廣華強(qiáng)調(diào)。

　　5月12日，國(guó)土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者咨詢時(shí)也強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。“市縣級(jí)的機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就無(wú)法具體實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人稱，出臺(tái)上述《意見(jiàn)》就在于督促地方政府積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。《意見(jiàn)》規(guī)定，各地將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

　　地方怕征收房產(chǎn)稅

　　目前，全國(guó)2800多個(gè)縣很少有提前謀劃“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作”的。“過(guò)年期間，我到政府部門咨詢何時(shí)開(kāi)始開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，得到的回復(fù)是‘還不知道’。”四川某市一位農(nóng)民工向記者反映他所在的縣至今還沒(méi)開(kāi)始做不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　對(duì)此，顧海波分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記使人聯(lián)想到房產(chǎn)稅，由于房產(chǎn)稅是房?jī)r(jià)穩(wěn)定器，對(duì)于高房?jī)r(jià)和投機(jī)有明顯的抑制作用，因此，遭到以地生財(cái)?shù)母骷?jí)政府的抵制是預(yù)料之中的事情，這是不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展緩慢的根本原因。“真正的房產(chǎn)稅是有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的，因此搞不動(dòng)產(chǎn)登記還要看中央的決心和誠(chéng)意。”顧海波說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，按照國(guó)土部的部署，未來(lái)包括土地、房屋、林地、海域、水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記發(fā)證，將全部一次性整合到位，但利益博弈復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記在執(zhí)行中的阻力相當(dāng)大。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，必然涉及相關(guān)部門權(quán)力的重新劃分，如何平衡是需要時(shí)間的。“最大的問(wèn)題是利益。”曾參與不動(dòng)產(chǎn)法規(guī)的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯在接受記者采訪時(shí)稱，之前與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能散落于十多個(gè)部門，而設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局，就是要整合這些職能。

　　從2007年不動(dòng)產(chǎn)登記在《物權(quán)法》首次亮相至今，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記因政出多門進(jìn)展緩慢。“當(dāng)前推行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記主要是整合共享。”長(zhǎng)期關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)的北京盈科律師事務(wù)所律師周玉忠表示，眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，地方財(cái)政舉步維艱，而刺激效果又不理想，加速不動(dòng)產(chǎn)登記也因此被外界賦予了更多的想象。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記的最大擠出效應(yīng)，是開(kāi)征房產(chǎn)稅加快。”顧海波說(shuō)。但國(guó)土部一位不具姓名的官員接受記者咨詢時(shí)認(rèn)為，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記與開(kāi)征房產(chǎn)稅有聯(lián)系，但決不是非此即彼的關(guān)系。

　　“房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的出臺(tái)還需要一個(gè)過(guò)程。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一旦實(shí)施，將促進(jìn)樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，為房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。“不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房產(chǎn)稅推動(dòng)作用顯然被夸大。”謝逸楓說(shuō)，除房產(chǎn)稅外，不動(dòng)產(chǎn)的擠出效應(yīng)還表現(xiàn)為能否抑制高房?jī)r(jià)、拋房潮等。

　　因此，“在不動(dòng)產(chǎn)登記工作的推進(jìn)中，地方將扮演重要角色。”一位主管國(guó)土的某市副市長(zhǎng)向記者坦言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作在地方，市縣一級(jí)是重點(diǎn)。