不動產登記脫鉤房地產稅

　　近日有媒體報道，從多個權威渠道獲悉，不動產登記政策的制定者近期明確：不動產登記工作不與房地產稅掛鉤，而突出其保護不動產權利人合法權的核心功能，要加快推進該項工作的全面推開。

　　過去外界認為，房地產稅立法路徑是這樣的：搭建不動產登記信息平臺-啟動個人稅號(“納稅人識別號”)-起草房地產稅立法-為穩定稅負進行減稅-2017年兩會審議，上述工作以串聯推進，并聯執行。但就目前情況看，在最新的不動產登記工作思路下，不動產信息和稅收征管部門之間的信息互聯工作被擱置。

　　其實早在3月份，這種思路的轉變已露端倪。3月21日，中央政府門戶網站中國政府網曾轉發文章《李克強：部長們要主動回應社會關切》。文中寫道：李克強總理對參會的國務院各部門負責人說，現代社會瞬息萬變，國務院推出的各項政策、文件，有時也難免會被“誤讀”。“比如我們之前出臺的不動產登記條例，本來是想把相關業務理順，歸口到一個部門管理，更加方便群眾辦事。結果呢？社會上出現了一些誤讀。”他還表示，“各部門的政策，該解釋的就要解釋，而且回應要主動、要及時！”

　　總理所言不動產登記條例遭遇誤讀，應該主要指的是“不動產登記是為征收房產稅鋪路，會帶動房價大幅下跌”這一流行說法。總理既然說是誤讀，那正解是什么呢？總理說：“本來是想把相關業務理順，歸口到一個部門管理，更加方便群眾辦事。”

　　與此同時，十二屆全國人大三次會議3月15日表決通過了關于修改立法法的決定，并經由國家主席簽署公布。其中第八條規定：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”“只能制定法律”。按照這個規定，即使2015年房地產稅納入立法程序，距離征收也還有很長一段時間。

　　從以往房地產稅的試點重慶和上海看，所得稅收入可以說少得可憐。按照新華網2014年1月的報道，重慶從2011到2013年，累計三年征收房產稅未超過4億元；上海三年累計征收個人住房房產稅約6億元。而征收所花費的人力物力成本可以說相對巨大。在全國人口密集的上海和重慶試點效果不佳，如果擴張到全國更多城市，相信投入產出比更低。

　　另外，目前征收房地產稅的很多標準并不明晰，包括稅率制定、免稅條件、不同城市不同區域的價格評估標準如何確定。而且房地產稅牽涉到整個土地稅收，如果征收房地產稅，可能就要對比如土地出讓中的很多收費標準進行調整，對于政府來說這是一個考驗。

　　推行房地產稅對政府的另一個考驗來自當前的經濟形勢。如果征收房地產稅，相信會對目前正在回暖的房地產市場起立竿見影的打擊效果。在中央重提扶持改善型居住需求，地方政府積極提振樓市的當口，政府不會愿意逆市而行。所以對于影響房地產市場的政策暫緩，自然是情理之中。

　　《不動產登記暫行條例》已經施行一個多月，但別說拋房潮，就連樓盤銷量都在節節走高。其實從去年9月《不動產登記暫行條例》發布，到去年12月國務院發布656號令確定今年3月1日正式實施，到最后落地，前期鋪墊時間非常長，對市場心理預期的影響已基本消化完畢。持有多套房產且長期空置的業主可能早已拋盤完畢，還有部分貪腐官員可能是通過親屬或其他人的名字持有房產，即使不動產登記也查不到他們頭上。而且《條例》雖于3月1日正式實施，但各地進度不一，不少二三線城市不動產登記部門尚在籌建中，此外，地方政府的執行力度也有待考證。

　　雖然該來的總會來，但在可見的三四年內，全國范圍內的房地產稅很難進入實際征收的階段。

　　亦吾(資深媒體人，房地產觀察人士)