汽車三包出爐記

　　本報記者 劉紅霞報道

　　久議未決的汽車“三包”終于有戲了。

　　經過數次征求意見以及修改，汽車三包政策終于正式亮相了，國家質檢總局網站發布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》(簡稱“汽車三包”)，規定購買2年或者行駛里程5萬公里之內的家用汽車產品都可以享受“包修、包換、包退”。新規定自2013年10月1日起施行。

　　近年來，隨著汽車業的井噴式發展，使得我國已成為世界最大的汽車消費市場和生產地。然而光鮮的背后，對于汽車消費者的保護卻遠沒有達到汽車大國應有的水平，汽車消費糾紛日益增多。據統計，2012年全國私人汽車擁有量超過8560萬輛，2012年全國消協組織受理家用汽車投訴7755件，涉及售后服務問題的投訴占17.7%，高于其他商品和服務的平均水平。

　　12年的利益博弈

　　眾所周知，汽車“三包”政策的出臺有利于保障我國消費者的利益，有利于規范車企及銷售者行為，利于行業的長遠發展。

　　早在2001年，國家質檢總局準備起草汽車三包草案，次年組織召開汽車三包討論會，然而汽車廠家對此則表現抵觸。2004年底，國家質檢總局發布《家用汽車產品修理更換退貨責任規定(草案)》，向社會征求意見。2005年8月，國家質檢總局再次召開汽車三包討論會，但各方在核心問題上仍未取得一致，汽車三包此后陷入沉寂。

　　“汽車三包難出臺的最大阻力來源于汽車廠商。”有業內人士向《中國產經新聞》記者指出，對于汽車廠家來說，汽車“三包”政策一旦推出，無疑會大大提高產品和運營成本，特別是對于我國中小汽車企業，由于資本和技術的不足，“三包”政策對這些企業的經營將帶來一定程度的阻礙。

　　除此之外，有報道指出，還有一方面源于汽車三包的實施細則不好界定，汽車屬于科技含量較高的產品，其質量問題成因復雜，不僅涉及汽車本身，還可能涉及道路、設施以及駕駛人的原因，因此，在判斷汽車質量問題的責任歸屬時就會顯得尤為復雜。鑒于汽車產品的復雜性以及歷史原因，汽車行業不愿承擔過重的責任，導致汽車“三包”規定遲遲不能出臺。

　　不過，沉寂6年之久的汽車三包，終于在2011年迎來轉機。這一年9月，國家質檢總局再一次發布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(征求意見稿)》，并召開了聽證會，聽取消費者、生產商、行業協會、銷售商等各方面的意見建議。緊接著，2012年1月，國家質檢總局再度發布了修改后的第二次征求意見稿，并于2012年6月27日審議通過，將于2013年10月1日起施行。

　　為何質疑聲不斷？

　　汽車三包政策在歷經了12年后終于塵埃落定，這標志著中國汽車銷售體系邁向了一個全新的階段。不過，隨著汽車“三包”政策實施日子的來臨，各種分歧與爭議并沒有由此而完全消失，“經銷商抬高車價”、“退車幾乎沒有可能”、“故障零部件如何鑒定”、“維修車重新進入流通市場”等質疑也隨之喧囂塵上。

　　“由于市場上信息不對稱，站在不同利益方考慮的結果也各不一樣。”中投顧問交通行業研究員蔡建明在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出。

　　汽車行業專家張志勇在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，“現在的汽車三包售后是參差不齊的，消費者是弱勢群體，消費者期望三包能起到應有的作用。在目前這種參差不齊的情況下，自然會有這種質疑的聲音。”

　　有專家指出，政府主管部門只確定了汽車“三包”實施的時間點，卻忽略了如何保證廠家、經銷商和消費者三方的權益，如何使“三包”真正落地執行，司法部門做司法鑒定都將是一個難題。

　　蔡建明也指出，雖然“三包”政策的即將出臺將使問題的解決有法可依，但是在具體執行過程中依然面臨重重困難，如舉證難，鑒定機構的權威性，鑒定結果的說服力等有待規范。

　　對于汽車這類耐用品的消費，價格一般都較高，需要時間證明其質量，三包政策是為了保護消費者的權益，避免一次性購買后遭受較大損失。不過，現如今，“三包”新規似乎并沒能引來太多的叫好聲，從汽車業內人士到消費者，態度普遍不樂觀。究其原因，還是因為爭議太大，在經歷艱苦維權殫精竭慮后，中國消費者對法規的可執行性已經產生了不信任情緒。

　　如何執行成關鍵

　　汽車“三包”看上去盡管很“美”，但實施起來的確面臨諸多挑戰，落地實施后也會存在一定的問題。例如，消費者申請退車或換車成功之后，車輛通常由經銷商或廠家將原車購回，但這輛車是否還可以再次進行銷售？還有，汽車三包政策所產生的成本是否會轉嫁到消費者頭上？另外，車輛鑒定的標準和公正性如何保證？能否通過建立第三方鑒定機構，從而維護自身合法權益？

　　由此可見，“三包”政策雖然如約而至，但實施后也會存在一系列的“麻煩”？

　　那么，該如何解決落地后帶來的問題？如何確保汽車“三包”能不打折扣地實施，確保每一次“三包”事件都能夠使消費者滿意？使它的實際意義遠遠大于政策意義？

　　蔡建明指出，“‘三包’政策牽扯到太多的利益糾葛，所以在具體實施層面上要能夠使消費者滿意，前提也需要消費者能自律，另外專業機構也要嚴格審查具體原因，讓經銷商、企業能夠‘心甘情愿’按三包政策執行。”此外，他進一步指出，“三包”政策作用能否發揮重大效應，關鍵在于執行力度和執行效果。政策的出臺需要有配套的措施來跟進，促進政策的貫徹和落實。同時也需要加大宣傳力度，提高政策的普及和推廣度。對消費者來說，則要提高維權意識，提高運用相關政策維護自身合法權益的能力。車企和經銷商應該采取積極的措施應對，加強售后服務，提高法律意識。

　　張志勇也指出，“主要還是執行力度問題和執行效率問題，另外政策還是有不完善的地方，只有在政策的執行當中和消費者的親身體驗當中才能逐漸地完善。”

　　“現在汽車市場上存在的一些不規范的行為，其實是存在很多的因素。并不能理解為政策的缺失，還有很多的是市場基礎、售后服務水平、政府職能部門在政策執行上的力度等，并不能說明新的政策一執行，立刻立竿見影，它并不能解決根本問題。”張志勇表示，新的政策開辟一個新的時代，提醒消費者用法律來維護自己的權益。未來還需要廠商來從消費者的角度來考慮自己的產品和售后服務，這是最重要的。他表示，汽車三包已經開啟了一個全新的維權時代，任何事物都會有一個發展的過程。