【推薦閱讀】央企截留大量紅利用于員工福利：高層年入百萬

　　據測算，7家央企平均每家央企違規發放福利近2億元，專家認為，央企利潤在體內循環現象正趨于嚴重，分類別取消政府補貼并進一步提高壟斷企業紅利上繳水平乃治標之本

　　■本報記者 劉麗靚

　　央企的福利待遇究竟有多好？國家審計署日前發布的報告將央企大起底。報告顯示，中石油、華潤等7戶央企違規超提或超發工資、住房公積金和福利費等11.61億元。如此算來，平均每家央企違規發放福利近2億元。

　　“審計署的報告證明央企長期存在的利潤在體內循環的現象并沒有杜絕，而且正趨于嚴重。”中國企業研究院首席研究員李錦接受記者采訪時表示，央企資產是全民資產，一些企業在做帳的時候將成本做大，利潤做小，從而減少央企紅利上繳，將利潤留存央企體內循環，實際上是一種國有資產流失。

　　高補貼低上繳率

　　致央企利潤體內循環

　　6月20日審計署公布的對華潤集團、中石油等11家央企的2012年度財務收支審計結果顯示，審計發現涉問題金額超數百億元人民幣。截至5月31日，經整改挽回和避免損失32.96億元。

　　審計報告顯示，大型國企長期被詬病的超額發放員工福利等問題，在此次審計中一一暴露。主要手段包括虛列支出或巧立勞防用品、以健身費等名義為職工發獎金或購物卡，有的企業為職工超標繳公積金，私設小金庫。

　　披露顯示，2012年中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業存在超繳住房公積金和在工資總額外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。中核建設集團總部及所屬20家公司在工資總額之外發放職工補貼獎金等4261.16萬元。航天科技集團部分所屬單位在工資總額外向職工發放補貼434.2萬元；2011年至2012年航天科技集團所屬中國空間技術研究院下屬總體部等9家二、三級單位違規給職工發放福利140.49萬元；大唐集團及所屬中國大唐集團科技工程有限公司在工資總額外，為職工發放通訊費和交通費補貼788.62萬元，2011年至2012年大唐集團所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務人員費用套取211.40萬元現金設立小金庫，全部用于向領導班子成員及中層管理人員發放獎金。中海集團及所屬中海集團投資有限公司在工資總額之外，以勞防用品費、健身費等名義發放或報銷職工個人支出459.29萬元；2012年中冶集團所屬中冶建筑研究總院有限公司等3家單位以辦公費等名義購買消費卡187.09萬元，主要用于發放職工福利和對外贈送等。所屬中國二十冶集團有限公司等3家單位在應付職工薪酬之外，又在其他科目中列支職工交通費補貼和節日福利支出1486.66萬元。華潤集團所屬江蘇南熱發電有限責任公司等2家公司，通過虛列原材料費用等套取資金854萬元，購買超市購物卡發給職工等等。形式之多，金額之大令人瞠目結舌。

　　實際上，在審計報告發布的一個小時之后，所點名的央企均迅速發布說明和整改報告，中冶集團、中國核建、中船集團、航天科工等企業紛紛表示對審計發現的問題已基本整改完畢。國務院國資委[微博]同日也發聲明，將督促相關企業認真落實整改，尋求治本之策。

　　“審計署的報告證明央企長期存在的利潤在體內循環的現象并沒有杜絕，而且正趨于嚴重。”中國企業研究院首席研究員李錦接受記者采訪時表示，前幾年，由于利潤上繳水平不高，使得企業留存的大量資金在體內循環，這必然導致兩種現象：一是產能過剩的現象愈加嚴重，進而導致大量的央企虧損。二是使得企業大量的資金轉化為內部職工福利以及三公消費。

　　李錦稱，遏制央企濫發福利，要多管齊下，一是打破內部人控制，讓監事會等機構真正發揮作用；二是加大處罰力度，將問責制落到實處；三是要加強央企資金運用的管理和約束，促進國企央企的財務公開和經營透明；四是要不斷擴大央企紅利征收范圍，提高上繳比例，推進收入分配改革。

　　113家央企超發福利

　　或遠超65億元民生支出

　　“央企賺的是誰的錢？”針對央企違規發放福利的問題，知名財經評論家葉檀[微博]近日質疑道，“本次央企審計結果顯示，央企的補貼制度必須取消，以防止肉爛在鍋里。”

　　實際上，近年來，人們對央企的偏見主要集中于利潤高速增長下的偏低利潤上繳水平和巨額財政補貼以及央企高福利高消費之間的失衡。

　　據國務院國資委[微博]1月份發布的數據顯示，2013年度中央企業累計實現營業收入24.2萬億元，同比增長8.4%；累計實現利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。而據財政部發布數據顯示，2013年，中央國有資本經營收入1058.43億元。加上2012年結轉收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經營支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用于社會保障等民生支出僅65億元。可見，央企利潤上繳竟不足一成。

　　與此同時，政府對于央企的補貼仍源源不斷的進行著。據不完全統計，2013年，超過170家公司獲得政府補貼超過了其當年的凈利潤，這其中以國企居多。以中石油為例，數據顯示，中石油去年的政府補貼為103億元，繼2012年后，該額度再次位居上市公司榜首。2011年至2013年，連續3年成為A股“補貼王”，分別獲得補貼67.34億元、94.06億元、103.47億元。

　　雖然今年5月份，財政部發布通知，要求央企國有資本收益上繳比例再提高五個百分點。有媒體測算，“兩桶油”將因新政增加98.4億元的紅利，而去年這兩家央企共獲得補貼127億元，占補貼總額的17.7%。可見，“兩桶油”上繳紅利的增量仍不及財政資金對其補貼力度。

　　“此次審計署公布的結果只是抽查了11家央企，就有7戶央企超發工資福利11.61億元，目前，中央企業共有113家，如果進行全盤審計，央企內部超發工資福利將遠超65億元民生支出。”一位資深注冊會計師對記者表示，應取消對于一些資源壟斷型且盈利水平較高的央企補貼，并針對國有企業所在的產業和類別進一步提高央企紅利上繳水平，用于彌補民生的缺口。否則，大量的利潤留存在企業，就會增大投資的饑渴和內部擴充福利等問題。

　　該人士指出，盡管目前央企紅利上繳水平有所提升，但有些行業還有很大的空間，特別是煙草企業完全可以提高到50%，而壟斷性行業可以再提高10%左右，使總體上繳水平到達30%。此外，要提高問責的力度，對國企高管的考核要精細化多元化，特別是對國企隱形福利，要進行常態化的監控。