由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)和金融時(shí)報(bào)社共同主辦的“2014首屆民營(yíng)銀行論壇”于6月21日至22日在北京召開。上圖為中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)楊再平。 (圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉海偉 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)和金融時(shí)報(bào)社共同主辦的“2014首屆民營(yíng)銀行論壇”于6月21日至22日在北京召開。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)楊再平[微博]在發(fā)言時(shí)表示，我們不是沒有民營(yíng)銀行，可能問題在于沒有真正的民營(yíng)銀行，沒有真正意義上的民營(yíng)銀行。

　　楊再平說，我了解一些中小銀行政府占的股份很小，但是他的高管政府任命。他經(jīng)營(yíng)不具有自主決策權(quán)力，不能按照市場(chǎng)規(guī)則，這才是問題的關(guān)鍵。

　　以下是文字實(shí)錄：

　　楊再平：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者還有媒體的朋友們大家上午好。一個(gè)周末，大家花自己的休息時(shí)間來探討民營(yíng)銀行的問題，實(shí)際上也是一個(gè)民營(yíng)銀行我們現(xiàn)在雖然開始5家，實(shí)際上他是中國(guó)銀行體制改革的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，所以這個(gè)問題大家很關(guān)注。

　　這個(gè)東西我想要做一個(gè)反向思維，我首先提出一個(gè)問題，我們有沒有民營(yíng)銀行？我們有的，我們至少?gòu)慕y(tǒng)計(jì)上看，我們中小銀行50%的股份是民間資本。我們農(nóng)村中小銀行90%是民營(yíng)資本，民間資本。我們的民生銀行大家看看他是第一家就叫做民營(yíng)銀行，96年成立的。而且他現(xiàn)在的股東結(jié)構(gòu)，他的大股東劉永好、史玉柱[微博]等等，你能說他不是民間資本嗎，他的大股東就這些。

　　為什么我們還要繼續(xù)試辦民營(yíng)銀行？這個(gè)問題的觀點(diǎn)我一直在思考，我們不是沒有民營(yíng)銀行，可能問題在于沒有真正的民營(yíng)銀行，沒有真正意義上的民營(yíng)銀行。也可能我們民營(yíng)銀行開始是借貸，慢慢演變成不是民營(yíng)銀行。我了解一些中小銀行政府占的股份很小，但是他的高管政府任命。他經(jīng)營(yíng)不具有自主決策權(quán)力，不能按照市場(chǎng)規(guī)則，這才是問題的關(guān)鍵。

　　過去我們不是沒辦過民營(yíng)，如果再早人民銀行[微博]曾經(jīng)大辦城市信用社的時(shí)候，很多城信社就是民營(yíng)的。我在我們湖北

　　現(xiàn)在就提出來一個(gè)路徑依賴，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的路徑依賴，往往一些的東西都會(huì)有制度上的路徑。路徑依賴本來是獨(dú)立學(xué)慣性這個(gè)詞演變過來，然后演變成我們很多技術(shù)也是有路徑依賴。典型案例就是鐵軌，兩個(gè)軌之間的距離為什么是4英尺又8.5英寸，都是這么寬。原來設(shè)計(jì)鐵軌是根據(jù)定車買的。美國(guó)的飛機(jī)上的火箭推進(jìn)器也是這么寬，技術(shù)上路徑依賴的一個(gè)典型案例。

　　路徑依賴還做過實(shí)驗(yàn)，包括把猴子放到大籠子里，吊香蕉，猴子被高壓水沖跑，不敢拿。有一個(gè)猴子他很想去拿一拿試試，其他四個(gè)猴子攻擊他。這個(gè)時(shí)候從籠子里拿掉一個(gè)猴子，放進(jìn)去新的猴子去，他不知道，他拿那個(gè)香蕉，四個(gè)猴子攻擊他，不讓他敢拿。再拿掉一只猴子，把原來5只猴子全換掉，他就自然形成新的完全沒有挨過高壓水龍頭，他們自己遵守不拿香蕉，這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家制度依賴是制度變遷很重要的問題。如果擺脫不了制度依賴，因?yàn)橐粋�(gè)制度他有自我強(qiáng)化的這樣一種趨勢(shì)。一個(gè)制度哪怕是不合理，他也會(huì)自我強(qiáng)化。

　　要改變一個(gè)制度，他往往是要付很大成本的。而且一種制度出來以后，跟他相關(guān)的利益集團(tuán)，即使這個(gè)制度從整個(gè)社會(huì)來說不合理，跟制度相關(guān)的利益集團(tuán)，還有為這個(gè)制度把自己的事業(yè)都跟這個(gè)制度有關(guān)。他投入成本跟自己的事業(yè)相聯(lián)系，還有跟自己的利益相聯(lián)系的。我說這個(gè)就是制度路徑依賴，這個(gè)問題是我們?cè)谶M(jìn)行改革的時(shí)候的考慮的。如果這個(gè)問題不解決，我們不斷的增加，可能就跟猴子一樣，他只能遵守他的這個(gè)習(xí)慣。

　　我們過去講改革有增量改變，存量改變，我們現(xiàn)在說體制內(nèi)的改革和體制外的改革，過去我們說國(guó)有先不碰他，在國(guó)有以外去發(fā)展非國(guó)有的，非國(guó)有的就是體制外的改變。這個(gè)改變相對(duì)還是比較成功的，他慢慢擺脫了這種制度依賴。增量改變和存量改變關(guān)系

　　所以我認(rèn)為民營(yíng)銀行，新設(shè)民營(yíng)銀行如果不考慮這一點(diǎn)的話，體制內(nèi)和體制外改革都面臨路徑依賴的話，很可能我們放進(jìn)去一只猴子，五只猴子換了，他們還是遵循不能夠動(dòng)香蕉的制度的安排。民營(yíng)銀行的改革，如果我們要擺脫舊體制的路徑依賴這樣的思路來改革的話，怎么才能擺脫舊的路徑依賴呢？有四點(diǎn)，第一，就是要真正做到民有民治，我的治理結(jié)構(gòu)只有所有者來決定，真正的民間資本來決定他的治理結(jié)構(gòu)。那就意味著董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)以及其他的制度安排是按照公司法，真正按照銀行業(yè)的公司治理來做。所以民有民治，我們現(xiàn)在新增加的民營(yíng)銀行可能還小，做大以后但是還會(huì)有各種理由，這個(gè)問題不解決的話，你現(xiàn)在剛開始這個(gè)問題不解決，民有而不能民治，盡管你是百分之百的民間資本，我覺得也是沒有擺脫舊體制的路徑依賴。

　　我希望我們新設(shè)的民營(yíng)銀行一定要做到，包括我們存量?jī)?nèi)那部分也要朝這個(gè)方向，做到民有民治。

　　第二，民有民營(yíng)，真正的民營(yíng)就是要按照商業(yè)路徑，我跟誰(shuí)貸款，包括我用什么樣的戰(zhàn)略貸款，應(yīng)該是自主決策，商業(yè)決策。所以制度依賴?yán)锩嬗幸粋�(gè)很重要的就是制度分正規(guī)制度和非正規(guī)制度，很難改變就是非正規(guī)的制度，恰恰是非正規(guī)的那一套東西很難改變。我們支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我要按照商業(yè)原則，按照銀行業(yè)的規(guī)律，不是所有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都支持，而是有條件的，這個(gè)條件就是有效的去做。我們要最大限度的去發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造有效貸款需求，就是要能夠還本付息，按時(shí)還本付息，有足夠現(xiàn)金流去還本付息，這就是商業(yè)原則。能不能讓我們新確立的銀行能不能按照這樣的商業(yè)原則去決策。

　　原來為什么銀行做不過來，因?yàn)楹茈y，你不貸款，有各種各樣的政治影響、政治號(hào)召、政治壓力，你不貸，就把經(jīng)濟(jì)問題政治化。他是非正式的一種東西，就是閉門化經(jīng)濟(jì)。

　　第三，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，審慎原則，做銀行一定要審慎原則，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)你沒有足夠的資本金，沒有合格的股東，尤其是控股股東等等，這是技術(shù)性條件，一定按照銀行的審慎原則。第二相應(yīng)的你的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制。

　　第四就是要做到優(yōu)勝劣汰，

　　另外還有一種我認(rèn)為不能說我們新增量的東西，我不贊同一定只能是小的。未來市場(chǎng)變化當(dāng)中既然是優(yōu)勝劣汰，可能會(huì)出現(xiàn)重組、并購(gòu)，不能絕對(duì)說新開的銀行不能做大，如果做的好，脫穎而出，又符合我們監(jiān)管的要求。不能說增量的不能做大，既然是優(yōu)勝劣汰，有退出，而且做的好的不能夠，所以要有好的方式，要有優(yōu)勝劣汰。應(yīng)該做的好，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)來做銀行，做金融，要做的好。這樣他可以扶持，為什么不可以做大，這不是絕對(duì)的。如果絕對(duì)的說，是違背市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰這樣一個(gè)原則，這樣一個(gè)規(guī)律，一些規(guī)律性不以人的意志為轉(zhuǎn)變，如果你一定要違背他的東西，不一定就是強(qiáng)制性的你自己開始做。

　　今天我講的東西我是盡量去追求我認(rèn)為是一種配套的東西，實(shí)事求是的東西。你說民營(yíng)銀行有沒有？有，為什么原來民營(yíng)銀行我們認(rèn)為好象不是很對(duì)，因?yàn)闆]有擺脫路徑依賴。

　　我的核心論點(diǎn)就是我們新設(shè)民營(yíng)銀行的真諦在于擺脫制度上的路徑依賴，不僅增量部分我們要擺脫路徑依賴，而且存量部分也要促使擺脫路徑依賴。如果存量部分不改革，只有增量改革，那也擺脫不了路徑依賴。如果說整個(gè)都換，路徑依賴改變了，這時(shí)候我就覺得可能有一點(diǎn)應(yīng)對(duì)的關(guān)系，增量部分肯定我們要按照一開始就擺脫路徑依賴，存量部分我們也要，存量部分我認(rèn)為我們的改革中還是為主的。我認(rèn)為還是要把增量和存量結(jié)合起來，重點(diǎn)應(yīng)該放在突破口對(duì)舊體制的路徑依賴，這是我今天要說的一個(gè)核心的觀點(diǎn)。謝謝。