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                去年央企上繳紅利不足千億 大部分回流內部

　　嚴控央企紅利上繳后又回流

　　□張平

　　財政部公布的2014年中央國有資本經(jīng)營預算顯示，從2014年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例將在現(xiàn)有基礎上再提高5個百分點。這意味著，煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%，而以石油石化和電力為代表的資源型企業(yè)，紅利上繳比例達到20%。

　　央企向國家上繳的國有資本收益，俗稱“紅利”。盡管在2007年央企就結束了長年不分紅的局面，但是與這些年央企所得到政策優(yōu)惠、利潤增長相比，央企紅利上繳額度和增幅仍然算不上高。社會各界認為，央企紅利上繳比例仍有進一步提升的空間。

　　就央企的性質來說，央企紅利有“準財政”的色彩，是納稅人的重要公共資金，每年央企將相當比重的利潤上繳國家財政用于民生支出是理所應當?shù)氖虑椤Ｄ敲辞皫啄辏�央企留存利潤偏高，利潤都去哪兒了呢�?/p>

　　首先，央企每年截留了大量的紅利，往往都用在了提高企業(yè)員工的福利身上。高層年收入百萬、千萬不在話下，普通職工年薪超過10萬的也比比皆是。如果是競爭型央企，企業(yè)員工每年的業(yè)績與收入掛鉤，這些企業(yè)的員工收入高一些也沒人指責。但是很多央企憑借的是其壟斷優(yōu)勢，獲得的超額利潤，然后截留下來給職工增加福利，這就廣受媒體、民眾詬病。

　　再者，央企手上“余錢”太多，就會盲目投資，如果是從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上考慮，趁著全球經(jīng)濟危機，把大量余錢用在海外優(yōu)質企業(yè)兼并重組抄底之上，也情有可原，但是很多央企把錢都投向了房地產(chǎn)業(yè)。中央政府對此屢禁不止，奈何不得。央企們往往是給房地產(chǎn)調控政策幫倒忙。

　　最后，央企上繳紅利，結果還要回流。以2012年為例，中央國資經(jīng)營中用于社保等民生支出的總額，僅為71.6億元，占支出總額的7.7%。如將央企社保那部分支出，從整個民生支出中扣除，則占比僅為7.2%左右。而與此對應的是，央企又以科技創(chuàng)新、改革脫困補助等理由，重新將上繳的紅利回流了。也就是說，這一年央企上繳紅利不足千億元，但是大部分又回流到了央企內部，民生支出占比過低。

　　面對這樣的現(xiàn)實，要么進一步提高央企紅利的上繳比例，要么嚴格限制央企紅利回流，大幅減少對央企的各種政策性補貼，讓央企逐步成為真正的市場主體。

　　與此同時，民眾有權知道央企新增上繳紅利的流向。盡管2011年年初財政部發(fā)布的《關于2010年中央國有資本經(jīng)營預算的說明》中，透露出央企紅利支出與去向，但這仍是粗線條的，使用細節(jié)、具體流向等方面有待于進一步公開、透明。

　　央企是國家的，也是全民的。央企該承擔什么樣的社會責任，不應由央企和央企的高管們來決定，而應該由國家和人民決定。國企特別是壟斷的國企，占據(jù)著大量社會公共資源，其所獲收益理應由全民享有和監(jiān)管。事實上，中國的很多民生領域“很差錢”，也確實到了讓央企真正擔負起共和國長子的責任、反哺社會的時候了。這是民之所望，也是施政所向。