國資“自宮”能否成功：中國黃金并入中鋁遭老領導反對
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混合所有制改革：國資自宮，能否成功
十年來最大力度的一次國資改革啟動在即，但對國資委來說，這像醫生給自己開刀，它能否完成這個看起來幾乎不可能的任務
文_本刊記者 陳曦襲祥德編輯_襲祥德
作為中國112家大型央企的管理中樞，北京西便門橋下的這幢白色建筑貌不驚人。從橋下繞進一條小路，并獲得一個陳舊的傳達室批準，方能進入國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)。
擁有400多位員工、18個局的國資委一直是中國最有權勢、管理最多財富、并時常受到輿論抨擊的部門之一。現在，它更成為新一輪改革的風口浪尖和前沿陣地。
“大家都在看國資委在這個特殊節點的表現，上海國資二十條出來之后，好些人打電話問，國資委的方案什么時候出？”國資委研究中心主任助理王志鋼告訴《中國企業家》。
十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業改革方案，這令許多人失望。
與之相比，學界與民間對這一輪改革的議論沸沸揚揚，“各種各樣的說法太多了，有支持央企不斷減持股份的，有反對的，也有摩拳擦掌的。”一位國資委內部人士說。
2014年，無論對國資委，還是對央企而言，國資改革突然成為一個敏感話題，接受采訪的許多人對本刊欲言又止。這似乎顯示，一旦涉及到產權的定性問題，涉及到國退民進或國進民退，決策者、學者、企業乃至普通群眾仍然彌漫著復雜情緒。
把相對停滯的國企改革再次提上日程，是新一屆國家領導人激活經濟的突破口。問題是，改革如何推動？多大的尺度？在現實中牽涉各方利益，國資委自身更需要與央企建立一個適應要求的新關系和新秩序。
“這其實是國資委在革自己的命，你想它出臺方案的速度能快嗎？”一位央企中層干部直言不諱地說，管資本的本質就是讓國資委從央企具體管理中退出來。在他看來，這些年國資委除了管得越來越多，越來越細，很難對央企發展有更多幫助。
新一輪國資改革，對剛上任的國資委主任張毅是個燙手山芋。自2003年成立，國資委在不斷自我強化中度過了十年，他之前的三任主任李榮融、王勇、蔣潔敏，一位退休、一位升職、一位腐敗落馬。國資委一把手的不同命運，也在一定程度上折射著這個機構面臨的錯綜復雜的改革環境。
上述國資委人士至今記得蔣潔敏入主國資委的場景。“我們收到的短信上都說，蔣潔敏已經被雙規了，結果還是看到蔣過來上班。”他對《中國企業家》說，蔣這個事兒出來，很多央企覺得挨了一個大嘴巴，但不知道這大嘴巴是誰煽的。
理論上，通過大規模實施混合所有制，未來國企、民企的楚河漢界不會再涇渭分明，而是你中有我，我中有你，這將極大地改寫國企的股權結構與秩序，用更少資本撬動更大的資源，但怎么管好資本，對國資委來說，風險很大。
“大家都知道民營企業很厲害，跟老鼠搬家一樣就給你搬走了，在這個過程中你怎么利用了它這種市場反應機制，同時又能保證資產安全，對監管人是一個巨大的挑戰。”王志鋼說。
在國資委具體方案未出臺情況下，混合所有制已開始了自下而上的探索。“我們正在與一家央企合資開發礦山，并希望借此在混合所有制方面有所突破。”一家民營礦業公司總裁告訴《中國企業家》，但他拒絕透露這家央企的名字。
幾乎同時，中國石化宣布，油品銷售業務將引入不超過30%的民營資本；國投信托也宣布以增資擴股方式引入泰康人壽和江蘇悅達作為戰略投資者，而珠海格力集團尺度更大，將出讓49%的股份引入戰略投資者。上海、廣東、山東、重慶、安徽、江西等多地都已出臺試點方案布局國資改革。
國資去哪兒
70歲的李榮融作為國資委第一任主任，仍偶爾出現在媒體視野中。他最近一次引起外界關注是在2013年底的一次會議上。他說，國有資本在國企中股份占比可以降至20%左右。110多家央企母公司里，除了少數關系國家安全的，其它絕大部分都應該實行混合所有制。
同一場合，國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁甚至說，大型國有企業可通過混合所有制，漸進實現民營化。
在深化改革大形勢下，受西方經濟理論影響頗深的張文魁和國資委首任舵手李榮融，曾經黯淡的對于國資改革的野心似乎復燃了。
2010年，李榮融帶著遺憾告別國資舞臺。遺憾一，對于央企發展居功至偉的他沒有獲得進一步晉升的機會；遺憾二，他鄭重承諾到2010年央企數量減少到80至100家的目標沒有完成，尚余123家。
不過，李榮融離任之前布了一個棋子來兌現承諾，這是一家由前寶鋼集團董事長謝企華掌舵的資產管理與經營公司——國新控股。據說，當時李榮融的想法是，將22家較弱央企一并裝入國新，再重組一家央企，這樣就實現了央企減少到100家的整合進程。
“當然，裝到筐里不是重組，因為沒有好方案，先擱在這，由國新代管，面上央企減少了22家，對外界和上面有個說法，同時又不真正傷筋動骨，不打散就可以進一步研究怎么操作好。”一位曾經的參與者告訴《中國企業家》。
后來，由于央企業績下滑，國資委重心開始由原來的重視數量轉向重視質量，國新控股最終虎頭蛇尾，成立至今三年僅僅整合了兩家企業——華星集團和中國印刷集團。
央企之間兼并重組陷入停滯被認為是近年來國資改革推進緩慢的表現之一。如今，隨著深化改革大幕的拉開，央企之間整合又有了新的可能。
“在國資委和央企之間建立一個中間層——資本運營公司或資本投資公司，怎么建很重要，目前的口徑是新建或改建，但110多家央企不可能每個企業都建。”前述國資委人士說，其實將現有110家央企整合重組到50家左右，那么它們的母公司就可以理解為資本投資或運營公司，比如中糧集團、華潤集團等比較成熟，已經具有了這樣的特征。
本刊獨家獲悉，中國黃金集團并入中國鋁業集團一事已提上日程。實際上，2013年底，中國黃金原總經理、黨委書記孫兆學已到中國鋁業公司任總經理。這次合并后，黃金集團新任總經理宋鑫將出任中鋁副總，但是，合并受到了中國黃金集團一些有資歷老領導的反對，因此暫時沒有實質性進展。
倘若未來央企重組進一步推進，國新控股、誠通控股、國家開發投資公司，這些上一輪國資改革的三個資產處理與投資平臺，將何去何從令人遐想，“不排除它們會承擔新的使命，但也僅僅是一個局部。”
央企重組之外，混合所有制是此次國資改革的重頭戲，但尺度把握從未明確。迄今為止，最權威的解讀是國資委副主任黃淑和在2014年2月份《求是》雜志上發表的文章。
在“控股、參股還是全部退出”這個最敏感問題上，黃淑和表示，其一涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。
盡管不如張文魁表述激進，但黃淑和對混合所有制的描述仍然充滿著想象空間。“混合所有制國有股份可以是90%，也可以是10%，不同解讀表明了不同的取向，有人希望國有退出，有人希望保留控制力。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員高粱表示，110多家央企的減持比例，應該是每個企業逐一研究、提方案。
一個普遍認同的看法是，混合所有制在地方推進速度將顯著快于央企。“說到底方案好寫，關鍵是實施，能不能實施好，做到位？”一位與國資委高層相熟的人士說，很多央企都是通天的，往上一找影響很大。