央企干部評(píng)國(guó)資委改革：方案革自己命出臺(tái)速度能快嗎(3)
不過，出于穩(wěn)步推進(jìn)等多方面考慮，最終還是建立了國(guó)資委與央企之間的直接監(jiān)管體系。時(shí)至今日，直接監(jiān)管帶來了不少問題，許多央企感覺國(guó)資委管得過死、過嚴(yán)，和原來的行政化管理沒有什么區(qū)別。
“由直接監(jiān)管，再到管資本與間接監(jiān)管，必須要走這個(gè)過程。”秦永法說，2003年現(xiàn)有國(guó)資體系未建立之前，國(guó)資監(jiān)管是九龍治水，那個(gè)時(shí)候的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致虧損加劇，直接管理是有好處的。此后，李榮融通過摸清家底、確定主業(yè)、兼并重組、對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)等幾步，才逐步將央企推向了2008年的高峰。
如今，把最初建立中間層的設(shè)想付諸實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開，必須考慮的一個(gè)問題就是，國(guó)資委退出直接管理后，央企管理誰(shuí)來接替？國(guó)資委的間接管理如何奏效？
“要在董事會(huì)里，形成制衡一把手的力量。”王志鋼說，實(shí)質(zhì)上就是推動(dòng)央企治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。
一把手，在中國(guó)是一個(gè)極富政治含義的詞匯。一定程度上，一把手代表著絕對(duì)的權(quán)力。多年來，“一把手負(fù)責(zé)制”盛行文化下，央企“內(nèi)部人控制”的情況最令國(guó)資委擔(dān)憂。
“做重大決策的時(shí)候，不管參加決策的人是多是少，有兩個(gè)問題：第一，內(nèi)部團(tuán)隊(duì)有上下級(jí)關(guān)系。第二，企業(yè)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)分工的關(guān)系，你分管的他不好說話，他分管的事兒你也不好說話。由于企業(yè)內(nèi)部這種非常錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，到最后大家都不說話了。”上述央企人士對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》表示，一把手負(fù)責(zé)制最后就成了一把手個(gè)人的決策，這樣的風(fēng)險(xiǎn)很大，央企重大決策失誤，都會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的問題。
比如，中遠(yuǎn)近幾年巨虧，既有行業(yè)不景氣問題，也有經(jīng)營(yíng)決策問題。知情人透露，高運(yùn)費(fèi)的時(shí)候，中遠(yuǎn)長(zhǎng)租了大量運(yùn)輸船，實(shí)際班子內(nèi)是有不同意見的，但時(shí)任中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)的魏家福很強(qiáng)勢(shì)，其他人就不好說話。
目前，國(guó)資委對(duì)所有央企統(tǒng)一監(jiān)管，經(jīng)過分類后未來可以對(duì)不同類別的企業(yè)進(jìn)行分類考核，競(jìng)爭(zhēng)類有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)類的考核指標(biāo)，公益類有公益類的考核指標(biāo)，保障類的就有保障類的考核指標(biāo)。
秦永法說，再走到一種程度，社會(huì)體系很完善，誠(chéng)信體系很健全，分類考核也不考核了，就由企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行考核，市場(chǎng)化聘用，市場(chǎng)化薪酬，市場(chǎng)化考核。但是，這個(gè)需要有前提，即這個(gè)董事會(huì)得好使。
然而，董事會(huì)——這個(gè)在民企、外資企業(yè)中最基本的治理結(jié)構(gòu)，在112家央企中卻并不健全，目前只有58家央企進(jìn)行了董事會(huì)試點(diǎn)。
國(guó)資委內(nèi)，推行央企董事會(huì)試點(diǎn)工作的負(fù)責(zé)人之一就是秦永法。這一試點(diǎn)工作的核心是，幫助央企建立董事會(huì)，并在董事會(huì)內(nèi)派駐超過一半的外部董事，以此來制衡一把手決策。
“你搞什么老人院？”秦永法回憶最初他進(jìn)行這項(xiàng)探索的時(shí)候，很多人并不理解，尤其是他聘請(qǐng)了很多退休的央企管理者做外部董事。
熟悉這項(xiàng)工作的另一位國(guó)資委人士向本刊表示，聘請(qǐng)這些央企退下來的老同志原因很簡(jiǎn)單，第一，這些人做過企業(yè)，有商業(yè)直覺；第二，他們有時(shí)間，不像學(xué)者那樣經(jīng)常走穴；第三，他比現(xiàn)在待崗的人年紀(jì)都大，長(zhǎng)輩對(duì)著晚輩說話沒有心理障礙；第四，他們退了，沒有追求了，沒有追求的時(shí)候才敢說實(shí)話。
然而，符合要求的外部董事并不好找，這直接阻礙了董事會(huì)試點(diǎn)的進(jìn)度。在該人士看來，我國(guó)人才融合度很低，教授一輩子是教授，做企業(yè)的一輩子做企業(yè)，鴻溝太深，不像國(guó)外，今天是教授，明天被企業(yè)聘去當(dāng)董事甚至總經(jīng)理，能在一個(gè)很大范圍內(nèi)循環(huán)。
如今，隨著國(guó)企深化改革和混合所有制，央企董事會(huì)試點(diǎn)變得急迫。國(guó)資委放權(quán)后，有沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)和完善的董事會(huì)至關(guān)重要，“授權(quán)給董事會(huì)的話，董事會(huì)有沒有能力來接納？”張政軍說，目前央企董事會(huì)里一半是外部董事，其他的很多地方企業(yè)董事會(huì)里面外部董事人數(shù)更少，沒有達(dá)到一半，有的甚至只有一個(gè)人，你授權(quán)給他，考核、薪酬、任免都交出去，很可能給國(guó)資造成損失。
不過，即便董事會(huì)試點(diǎn)全面推開，還是有許多人對(duì)于新一輪改革前景不樂觀，“國(guó)有企業(yè)改革有個(gè)前提，因?yàn)樗菄?guó)有，所以要求執(zhí)政黨和政府，政治上比較清明，如果政治不清明，國(guó)有企業(yè)絕對(duì)沒希望。”
自我革命
現(xiàn)在，正是考驗(yàn)國(guó)資委的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。
據(jù)說，深化國(guó)有企業(yè)改革的具體方案已經(jīng)分配到國(guó)資委各個(gè)局，并形成了一份初步方案。
“關(guān)鍵是國(guó)資委上層要特清楚，得拍板。”接近國(guó)資委的人士表示，現(xiàn)在改革的動(dòng)力都是上面壓下面，尤其是在企業(yè)對(duì)改革前景缺乏把握的情況下。
過去，國(guó)資委受到央企抱怨最多的是考核與管理方式。而伴隨著國(guó)企深化改革和新秩序的建立，國(guó)資委自身也到了必須做出改變的時(shí)候。
“只要看一下考核結(jié)果就能知道，這么多年有沒有一戶規(guī)模小一點(diǎn)兒的企業(yè)得到過A？沒有。”上述人士表示，這種考核方式就是引導(dǎo)央企做大，為什么盲目擴(kuò)張？國(guó)資委引導(dǎo)出來的。
張政軍也認(rèn)為，國(guó)資委過去對(duì)央企的考核主要圍繞財(cái)務(wù)績(jī)效為中心，包括規(guī)模、利潤(rùn)等，雖然近幾年把規(guī)模和利潤(rùn)的比重大大壓縮，轉(zhuǎn)化為EVA(經(jīng)濟(jì)增加值)，但EVA仍然是一個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效的概念。
對(duì)央企來說，比財(cái)務(wù)考核更難應(yīng)對(duì)的是來自不同部門的各種任務(wù)，“李榮融剛上來時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)資委不當(dāng)董事長(zhǎng)，不能批項(xiàng)目，但后期發(fā)現(xiàn)，管不住。國(guó)資委有18個(gè)局，每個(gè)局都想把自己的工作做實(shí)，企業(yè)就一個(gè)點(diǎn)，它要接受你18個(gè)局的指示，而且18個(gè)局的安排方向可能是不一致的，甚至可能相反，怎么實(shí)行？”上文中的國(guó)資委內(nèi)部人士表示，一直以來國(guó)資委其實(shí)是一個(gè)“拼湊”的機(jī)構(gòu)，人員來自中央企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等，價(jià)值取向不同，到現(xiàn)在為止這幾條線仍然有分別。
除了改變考核方式和內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一，國(guó)資委真正的挑戰(zhàn)是，未來國(guó)資管理三層架構(gòu)下，需要與央企建立新的關(guān)系模式，也就是管資產(chǎn)變成管資本，不能在管理上一竿子插到底。“關(guān)系的改變，讓國(guó)資委與央企的相處方式也隨之變化，過去我一個(gè)電話給企業(yè)，說你干什么干什么，未來不行了，得通過國(guó)資代表到董事會(huì)說。你和國(guó)資代表之間應(yīng)該是怎樣一個(gè)對(duì)話方式，它承擔(dān)什么樣的責(zé)任，有什么樣的權(quán)利、責(zé)任，這些是需要研究的。”王志鋼說。
張政軍認(rèn)為，面對(duì)新一輪國(guó)資改革，一是國(guó)資委的定位要調(diào)整，過去國(guó)資委管企業(yè)管的事太多，管的不深，就400多人怎么可能管深呢？所以要把管理的范圍縮小，把每個(gè)地方深化，才能有效化；二是成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將國(guó)有資本投向關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域；三是分類監(jiān)管，針對(duì)不同類型的企業(yè)，通過界定不同的治理模式，使企業(yè)運(yùn)作更有效，不僅僅滿足股東的回報(bào)要求，也要保障國(guó)計(jì)民生。
不過，國(guó)資委退出直接管理并不意味著放棄管理。該國(guó)資委人士說，上海之前搞了一家資本運(yùn)營(yíng)公司，他問對(duì)方資本運(yùn)營(yíng)公司有什么權(quán)利，得到的答案是“一管都不管”，就是除了管股權(quán)什么都不管，“當(dāng)這個(gè)企業(yè)的老總有點(diǎn)難受。”他說，如果不通過國(guó)資委來做工作，“一管都不管”的資本運(yùn)營(yíng)公司，到底能起多大的作用？