對話國務院發展研究中心企業所副所長、研究員張文魁

　　中國應加緊研究創新需求鼓勵政策，并相應調整創新政策體系，由過分依賴創新供給促進政策轉向重視需求鼓勵政策

　　《新經濟導刊》記者 朱敏

　　恩必普等中國自主創新產品的市場轉化難題要解決，固然離不開企業通過自我提升以突破自身營銷瓶頸，但更為迫切的，則是尋求相關政策的配套和支持，破除其自身無法逾越的外部屏障。

　　而要從根本上實現這一熱望，關鍵在于中國的創新政策要從整個體系上進行轉軌，轉向以市場需求鼓勵企業和整個國家自主創新的模式，讓企業真正成為創新主體，有效激發其創新活力，使創新成為一股催生和創造財富的重要力量。

　　創新政策體系的轉軌趨勢，有著怎樣的歷史前奏與現實依據？又該如何推進并迎接這一轉向的到來？帶著這樣的疑問，記者日前在國務院發展研究中心企業所與張文魁副所長進行了交流。

　　傳統創新體系是個“閉循環”

　　《新經濟導刊》：在談論起恩必普的市場困境時，大多數人認為石藥自主研產創新藥的初衷絲毫沒有問題，是利國利民的。但也有人表示疑問：當初在做投資決定時，有沒有認真考慮過它將來的市場需求以及經營難度？

　　張文魁：石藥研產的新藥恩必普，作為一款治療腦血管疾病的重大創新藥物，我想它首先是有市場需求的，政府也有義務為屈指可數的自主創新藥開通“快速通道”，將這種市場和社會的需求有效地轉化為企業的經濟效益。

　　至于有人把它現在遇到困難的賬，算到之前的決策環節上，反映出的還是我們似乎沒有冷靜想過：國家重視科技這么多年了，中國創新資源這么多，中國人又這么聰明，中國的自主創新為什么老不行？究竟是什么因素導致中國自主創新今天的滯后局面？我們一起來分析分析。

　　《新經濟導刊》：我所知道的是，這里面有我們對知識產權重視不夠，以及科研與企業“兩張皮”的問題，還有就是國家投入資金不足。

　　張文魁：你說的這些確實都在制約創新。不過，尤其是后面一點，還只是表象。

　　《新經濟導刊》：您認為還有什么因素更為深層次地影響著中國的創新進程？

　　張文魁：實際上我們突然發現，有一個更重要的問題：中國現有的創新體系和創新政策，是與傳統的計劃經濟體制聯系在一起的，打上了很強的計劃經濟烙印，與市場經濟的需求不是很符合。中國改革開放近30年，改革最慢的部門是什么？科教文衛，其中就有科研。

　　在“兩彈一星”背景下，中國建立起了一個國家創新體系，我們把它叫做“創新供給促進政策”。這種體系主要表現為產業發展政策和科技計劃，如《汽車產業發展政策》、國家科技攻關計劃等，旨在鼓勵企業、科研院所、高校開展科學研究和技術創新活動，研制開發相關產品……在一定程度上還是促進了技術的，但存在很大局限性。國家的創新資源都投向了科研單位和國有企業，而且那些供給不需要市場需求拉動，像“兩彈一星”，造出來放在那里，更不用考慮買家了。

　　這樣就導致我們過去的創新體系是個“閉循環”。就是，研發項目一直沿著“立項目—要資金—出成果—搞鑒定—評獎項—調職稱—立新項”的封閉路徑，無法與市場接軌，導致研發與市場“兩張皮”，浪費了大量的創新資源。創新項目具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向。

　　這就要靠一種與“創新供給促進政策”相對的、更符合市場經濟內在要求的創新體系來改變，這就是“創新需求鼓勵政策”。最近我們一直在呼吁這個。

　　創新政策應轉向重視需求鼓勵

　　《新經濟導刊》：“創新需求鼓勵政策”，具體是怎樣的一種政策模式？

　　張文魁：這種創新體系，主要是政府通過直接補貼、稅收優惠、價格優惠等措施鼓勵用戶購買創新產品，通過強制性標準和傾向性措施引導民眾使用創新產品，或者以政府采購的方式直接購買創新產品。畢竟，建立在技術研發基礎上的創新產品在投放市場之初，由于生產規模小、研發費用分攤大，甚至生產工藝還不太成熟，加上社會化的生產配套體系沒有形成，生產成本高從而銷售價格往往比較高，需求受到抑制。同時，創新產品的性能可能還不為外界所熟悉，會導致使用意愿低。

　　《新經濟導刊》：恩必普這樣的創新藥，就面臨市場接受度低的情況。

　　張文魁：醫藥行業，本身在整個市場效益的格局中就表現得低迷，有點“冠蓋滿京華，斯人獨憔悴”的意味。在這種不利情況下，需求鼓勵政策(如政府采購、醫保目錄等)可以有效提升市場對恩必普這類創新產品的需求，有利于消除創新供給方對于市場需求的不確定感，有利于減少它的財務壓力，有利于創新供給方的合理競爭，從而刺激供給方的創新活動。

　　《新經濟導刊》：國外的情況是怎樣的？

　　張文魁：在過去，發達國家曾經也以供給促進政策為主，但是，近十幾年來，國外越來越重視創新需求鼓勵政策，創新供給促進政策退居其次。

　　通過創新需求鼓勵，如稅收優惠、區別性價格、直接補貼、政府采購等政策，以及標準設定和傾向性措施，一些國家各自形成了具有創新優勢和國際競爭力的戰略性產業。像美國的國防工業、韓國的微電子工業、德國等歐盟國家的節能和環保產業處于世界領先水平，與它們的需求鼓勵政策是分不開的。

　　《新經濟導刊》：看來這樣的政策模式在國際上已是大勢所趨，中國目前有沒有邁出相應的步子？

　　張文魁：中國應該說已經開始引入創新需求鼓勵政策了。你看國務院頒布的《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若干配套政策》就明確規定，要建立財政性資金采購自主創新產品制度。國家稅務總局也表示，將對混合動力汽車等產品實行一定的稅收優惠。但總體上看，中國創新需求鼓勵政策剛起步，與發達國家差距明顯。

　　值得注意的是，由于重供給促進、輕需求鼓勵的觀念由來已久，并直接影響到國家創新資金分配，已有的創新需求鼓勵政策能否真正落到實處，還要打一個很大的問號。

　　《新經濟導刊》：就是說，有了政策，還需要配套的鼓勵措施。

　　張文魁：中國中長期科技發展規劃綱要已經確定了核心電子器件、新一代寬帶無線移 動通信、大型飛機等16個重大專項，目前已開始或準備實施。但從配套角度講，還應通過強制性標準、政府采購、直接補貼、稅收優惠等措施創造和擴大對相關產品的需求；同時要相應改革創新資金的分配體系。