文|劉麗麗  8號樓工作室 

　　《海南自由貿易港建設總體方案》塵埃落定，海南建設自由貿易港正式開局。方案中全方位、大力度的優惠政策，是前所未有的。華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，方案中稅收政策的力度很大，總體來說是按照一般情況下零關稅，特殊情況下盡量低稅來處理的。“這是符合原來中央戰略方針里自由貿易港定位的，要打造全球最大體量的自由貿易港，合乎邏輯地要實行盡可能的零關稅，這個和各方面期待也是一致的。”

　　“我們專門做過與海南自由貿易港相匹配的財稅改革方案的課題，不覺得超出預期，我們的評價就是合乎邏輯。”他表示，總體來說要充分肯定，方案邁出了重要的制度建設步伐。

　　現在海南自貿港的稅收標準，和國內其他地區比是前所未有的優惠，但和世界上其他自貿區對標是什么水平？賈康表示，除了某些“避稅天堂”島國，世界上的自貿港一般都是準自由港，個別物品還是有稅的。“但海南自貿港的稅制是向世界上最優惠的情況對標的，是有競爭力的。”

　　除了稅率調整之外，方案還提到“擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。”

　　“只有兩個所得稅是共享收入，其他都是地方收入的話，這就非常非常優惠了”，賈康表示，這顯然是一個體制上的特殊安排。按照這個稅基劃分收入，也符合分稅制的基本精神，但海南是特殊情況，別的地方不能相比，沒有可復制性。此項規定的目的也是為了給海南地方財政更寬裕的收入。

　　他認為，海南自貿港建設總體方案，比深圳80年代初的體制框架還要優惠，是前所未有的。“80年代初深圳還沒有分稅制改革，是原來體制里的一些特殊優惠，規范性跟現在不一樣，現在按照分稅制框架給海南這樣的優惠，前所未有。”

　　關于方案中“鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發行地方政府債券”，賈康表示，其意義就在于可以向全球符合條件的境外投資者發行，這是和自由貿易港匹配的資金籌集政策，擁抱全球化，地方債券面向全球發行，也是非常合乎邏輯的。

　　“海南的輻射帶動作用，更多的還是在理念上，在解放思想、擴大開放和創新方面，”賈康認為，就是打造一個有特殊意義的增長極區域的影響作用，“不是別的地方可以簡單比照著認為它是一個示范的樣板。”“因為一開始就知道，這個全球最大體量自由貿易港只能在海南。”

　　海南自貿港的建設，對亞太地區其他自貿港有什么影響？他認為，潛在的競爭是有的，“但其他自貿港成熟程度上要高得多，短期內雖然有心理上的較勁，實際上未必有多么大的競爭，還是各有各的空間。”

　　“最終還會有自己的特色，這個特色要逐漸形成，”賈康說。

責任編輯：陳永樂