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溫彬:2023年財政運行總體平穩

2024年02月02日11:03    作者:溫彬  

  意見領袖 | 溫彬、孫瑩

  【內容摘要】

  2023年,隨著經濟回升向好,財政收入呈現恢復性增長,同比增速達6.4%,基本持平于年初預算安排的6.7%;收入端約束下財政支出依然保持較高強度,同比增長5.4%,基本持平于年初預算安排的5.6%,為經濟恢復提供了有力支撐;收支缺口為5.8萬億元,僅次于2020年的6.3萬億元,財政運行延續緊平衡。

  2023年,政府性基金收支邊際改善但仍然低迷。全國政府性基金預算收入同比下降9.2%,低于年初預算安排的0.4%的增長速度;全國政府性基金預算支出同比下降8.4%,低于年初預算安排的6.7%的增長速度。

  展望2024年,我國繼續實施積極的財政政策,適度加力、提質增效,財政形勢總體仍將處于緊平衡態勢。預計一般公共預算收入、支出增速分別為6.5%、5.5%左右;政府性基金預算收入、支出增速在-5.0%、-4.5%左右。

  一、財政收入企穩改善

  2023年,隨著經濟回升向好,財政收入呈現恢復性增長,基本達成預算目標。全國一般公共預算收入21萬億元,完成年初預算值的99.7%,好于上年的96.9%;同比增長6.4%,略低于年初預算安排的6.7%。

  分項來看,稅收收入增長較快,非稅收入下降明顯。2023年,稅收收入同比增長8.7%,較上年加快12.2個百分點,這主要得益于經濟持續恢復、總體回升向好的帶動,也與2022年實施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多、拉低了基數有關;非稅收入同比下降3.7%,遠低于上年24.4%的增速,源于保市場主體導向下涉企收費減少,以及國有資產盤活規模下降。

  從邊際變化來看,財政收入逐漸企穩改善。2023年一般公共預算收入兩年復合增速和經濟一樣呈“U”型分布。一季度一般公共預算收入增長較快,主要與疫后需求集中釋放有關;二季度一般公共預算收入轉為負增,反映經濟修復放緩;三季度以來經濟觸底企穩,財政收入在基數走高的情況下逐步改善,從7月的-1.1%升至12月的21.5%。

  從稅收收入結構來看,供給端的生產稅增速高于需求端的收入稅和消費稅。2023年,面向生產環節的國內增值稅表現較好,兩年復合增速為4.5%,是財政收入的主要拉動項;而面向收入和消費環節的國內消費稅、企業所得稅、個人所得稅分別同比下降3.5%、5.9%、1.0%,與生產稅增速相背離,反映近年來供給強于需求的特點并未改變。

  二、財政支出保持韌性

  2023年,收入端約束下財政支出依然保持較高強度,基本完成年初預算目標值,為經濟恢復向好提供了有力支撐。全國一般公共預算支出27.5萬億元,完成年初預算值的99.8%,為近三年同期最高水平;同比增長5.4%,略低于年初預算安排的5.6%。

  從邊際變化來看,財政支出保持穩步擴大節奏。一季度,一般公共預算支出保持較高強度,前置發力特征較為明顯;二季度,一般公共預算支出強度隨著收入的下行而有所收斂;三季度以來,為鞏固經濟回升向好基礎,一般公共預算支出增速明顯加快,特別是地方支出積極“趕進度”。

  從支出結構來看,民生占比提高的趨勢延續。2023,民生領域支出同比增長5.1%,占全國一般公共預算支出的61.5%,較上年上升0.1個百分點;基建領域支出同比增長5.1%,占全國一般公共預算支出的32.4%,與上年持平;債務付息支出同比增長4.2%,占全國一般公共預算支出的6.1%,較上年下降0.1個百分點,政府債務付息壓力邊際減輕。

  三、財政收支延續緊平衡

  2023年,盡管國內經濟從過去三年疫情影響中逐步恢復,總體呈現回升向好態勢,但是修復過程較為波折,財政收入增長不及預期。同時民生支出、債務還本付息、重點領域項目資金需求不斷加大,財政支出保持韌性,財政運行延續緊平衡態勢。財政收支缺口達5.8萬億元,僅次于2020年的6.3萬億元;實際赤字率為4.6%,較上年微幅回落0.1個百分點。

  四、廣義財政收支端繼續承壓

  2023年,隨著房地產調控政策持續優化,疊加10月以來多個實行集中供地、集中公告的城市取消土地限價,帶動土地成交邊際回暖,但在當前市場信心有待提升的背景下,房企在投資拿地方面仍較為審慎,土地市場低溫態勢持續,土地使用權出讓收入依然負增,導致政府性基金收支低迷。全國政府性基金預算收入7.1萬億元,完成年初預算值的90.4%,較上年的79.0%有所改善,同比下降9.2%,遠低于年初預算安排的0.4%的增長速度;全國政府性基金預算支出10.1萬億元,完成年初預算值的85.9%,略高于上年的79.6%,同比下降8.4%,低于年初預算安排的6.7%的增長速度。

  五、2024年財政形勢展望

  2024年,我國將繼續實施積極的財政政策,適度加力、提質增效,財政形勢總體仍將處于緊平衡態勢。

  一般公共預算方面,在經歷了疫后第一年“波浪式發展、曲折式前進”的復蘇進程之后,預計經濟增速會逐漸向潛在水平收斂,帶動財政收入較快增長,增速與名義GDP增速基本匹配,預計在6.5%左右。財政支出將保持適當強度,增速可能略低于名義GDP增速,在5.5%左右。

  政府性基金預算方面,隨著政策持續發力,房地產市場有望逐漸企穩,帶動土地出讓收入回暖,加之上年基數偏低,預計2024年政府性基金收入同比下降5.0%左右,降幅較上年有所收窄。政府性基金收入改善會支撐政府性基金支出增長,預計全年增速在-4.5%左右。

  (本文作者介紹:民生銀行首席經濟學家)

責任編輯:張文

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