意見領袖丨Project Syndicate

　　本文作者：阿努·布拉德福德，哥倫比亞法學院法律和國際組織教授，哥倫比亞商學院Jerome A． Chazen全球商業研究所資深學者，著有《布魯塞爾效應》。

　　在當今的地緣政治環境中，世界各國領導人能夠達成一致的領域寥寥。但是，約束科技巨頭正在成為每個人都可以支持的少數想法之一。從歐盟到美國，有關部門正在轉向反壟斷法以促進更公平、更具競爭力的經濟體。未來一年，我們可能會看到更大力度推動市場與國家之間達成新的和解——反壟斷法是這項工作的核心，而科技巨頭是主要目標。

　　推動這一發展的普遍擔憂是科技巨頭已經變得太大。多年來，科技巨頭一直在與以下指控作斗爭：他們在自己經營的在線市場上偏袒自己的產品；濫用對消費者數據的獲取特權以獲得競爭利益；以及通過收購一切威脅挑戰其市場地位的公司來阻礙競爭。這些做法讓消費者幾乎沒有選擇，他們現在依賴少數公司提供的產品和服務。

　　歐盟長期以來一直是解決這些問題方面的領導者，利用其反壟斷法重新分配市場力量，提高消費者福利。在過去十年中，它光是針對谷歌就完成了三次反壟斷調查，罰款金額接近  100億美元。歐盟委員會目前正在調查谷歌的廣告技術和數據收集行為、蘋果的應用商店和移動支付系統、臉書的數據收集和數字廣告模型，以及亞馬遜對其市場的運營。歐盟監管機構還想做得更多。

　　2020 年，歐盟委員會提出了《數字市場法》（Digital Markets Act），旨在賦予其新的權力監管將企業與終端用戶連接起來的科技巨頭和其他“看門人”公司。 數字市場法源于一個認識：現有反壟斷執法行動沒有讓使數字市場更具競爭性。它允許歐盟徹底禁止一系列數字看門人的做法，例如自我偏好（self-preferencing）或使用競爭對手的數據。該法律可能會在 2022 年通過，屆時它將產生全球影響。通過一種被稱為“布魯塞爾效應”的現象，大型跨國公司經常將歐盟規則擴展到其全球業務。科技公司已經準備好迎接沖擊。

　　直到最近，美國一直對歐盟對美國科技巨頭實施反壟斷法持觀望態度。技術自由主義者將歐盟的行為歸于歐洲的嫉妒驅動的保護主義，但美國立法者和執法機構現在正在意識到該行業的過度行為，越來越質疑不受約束的市場是否正在產生理想的結果。

　　美國眾議院多次傳喚科技巨頭領導人就其反競爭做法進行聽證。2020 年，眾議院反壟斷、商業和行政法小組委員會發布了一份關于數字市場競爭的重要報告 ，呼吁重振美國反壟斷法。司法部和聯邦貿易委員會也開始采取行動，司法部質疑谷歌的壟斷行為，聯邦貿易委員會起訴  臉書以非法壟斷的方式運營。美國總統拜登堅決支持這一政策轉變，任命以在反壟斷問題上的堅定立場而聞名的行業批評人士擔任政府高層職位。 2021 年 7 月，拜登政府發布了一項關于“促進美國經濟競爭”的雄心勃勃的行政令，確認了其打擊互聯網平臺行業壟斷行為的承諾。

　　即將到來的攤牌

　　與美國相比，歐盟接下來會發生什么更容易預測。在可能于 2022 年通過 數字市場法之后，歐盟委員會將可以自由地進行多項反壟斷調查（如果歐洲法院沒有遇到重大挫折的話，預計歐洲法院將在未來一年內對谷歌對歐盟委員會的上訴作出裁決） ．

　　最大的未知數是美國監管機構能在多大程度上說服美國法院參與反壟斷革命。過去一年表明，美國的傾向于保守的法院不會輕易被說服認為臉書和蘋果是壟斷企業。分裂嚴重的美國國會能否利用對科技巨頭的共同不滿通過有意義的立法，還有待觀察。

　　盡管存在一些不確定性，但很明顯，新的監管閃電戰反映了正在形成的國際共識。 除了歐盟、美國， 澳大利亞、印度、日本、俄羅斯、韓國和英國，都在對科技行業進行打擊。

　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)