文/新浪財經(jīng)意見領袖專欄作家 魏欣

兩國在移民政策方面采取了完全不同的方式。美國在收縮移民總量，轉(zhuǎn)而通過增加勞動生產(chǎn)率來提升經(jīng)濟增速。加拿大政府為緩解勞動力不足的窘境，則盡快引進更多年輕的高素質(zhì)移民。

　　加拿大和美國作為北美洲最大的兩個移民國家在很長的時間里都是許多發(fā)展中國家民眾理想的移民目的地。為了解決自身的人口老化問題，它們也都對其他國家的移民持相對開放的態(tài)度。上世紀90年代簽署的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”能夠保證兩國公民、移民和外國人相對自由的穿越邊境。兩國的語言、生活方式、教育、就業(yè)等諸多方面都有很多相近之處，也相互是重要的貿(mào)易伙伴。但是近幾年，由于人口結構、經(jīng)濟狀發(fā)展和政策實施的差異，新移民對他們的態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。越來越多的移民開始把主要方向從美國轉(zhuǎn)向了加拿大，更多的美國企業(yè)老板也開始考慮把辦公地點遷移去加拿大。究竟是為什么讓人們對美國的興趣日漸減少？又是什么讓加拿大愿意敞開大門接納新移民呢？

　　根據(jù)加拿大移民、難民和公民服務部（IRCC）公布的數(shù)據(jù)，從2015年至2019年移民到加拿大的人口增加了26%；而美國國土安全部公布的數(shù)據(jù)，從2016年至2018年移民到美國的人口減少了7%。為了對抗人口老齡化和勞動力人口的減少，加拿大政府希望把新移民引進配額從2015年每年27.1萬人的基礎上，提升至2021年的每年35萬人。特朗普總統(tǒng)很多次表達了對加拿大以“評分”為基礎的移民系統(tǒng)的肯定。他認為美國也應該采取類似的系統(tǒng)來緩解非法移民和家庭“鏈式”移民給美國財政造成的巨大壓力，同時增加對新移民財務自理能力的要求。但是民主黨反對這類主張，認為有違家庭團聚的倫理和人人平等的原則。由于兩黨在國會形成的僵持局面，以及共和黨內(nèi)部的分歧，本屆政府在移民改革方面的立法改革推進緩慢。近幾年特朗普總統(tǒng)動用行政權力對政策的調(diào)整也讓向往美國的新移民前景黯淡。

　　如果仔細分析加拿大新移民的構成，我們可以發(fā)現(xiàn)新增部分主要是來自印度的年輕人，他們原本是打算前往美國的。美國國家政策基金會分析了加拿大的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，來自印度的加拿大新移民從2016年的3.9萬人猛增到了2019年的8.6萬人，增幅117%。而且這部分增量主要是由沒法獲得美國H1B工作簽證的印度裔專業(yè)人士構成。為了能夠繼續(xù)在北美工作和生活，他們被迫選擇了加拿大。位于多倫多的移民律師事務所Rekai LLP認為，這些印度裔移民來到加拿大的主要目的還是希望通過“北美自由貿(mào)易協(xié)定”提供的便利最終前往美國定居。與此同時，加拿大國際教育局的數(shù)據(jù)也顯示，從印度來加拿大的留學生從2016年的7.6萬人增加到2018年的17.3萬人。可見印度裔專業(yè)人士和學生的的移民目的地發(fā)生了同步的轉(zhuǎn)向。

　　自從特朗普總統(tǒng)當選以來，除了修建南部邊境墻阻擋非法移民之外，美國政府在合法移民領域的政策也在逐步收緊。以專業(yè)人士申請的H1B工作簽證為例，2015年的首次申請者拒簽率為6%，而2019年提升到24%；2015年的續(xù)簽的拒簽率為3%，而2019年提升到12%。甚至一些在美已經(jīng)工作三年的白領移民因為無法得到工作簽證的續(xù)簽，只能被迫離開美國。即使不被拒簽，由于政府部門人手不夠，導致工作簽證的審批常常可以拉長到6到12個月。這給大量雇傭高素質(zhì)外國人才的美國公司帶來了很多不確定性。而且特朗普政府對外國留學生也宣布了更加嚴格的改革計劃。畢業(yè)后通常可以獲得的1年期OPT工作許可和科技專業(yè)（STEM）可以獲得的3年工作許可被認為將有可能面臨被取消的風險。

　　相比之下，同樣是北美英語國家的加拿大就有著比美國友好得多的移民政策。加拿大采用一套以“評分”為基礎的移民體系。與美國以家庭團聚為框架的移民體系不同，這套體系對每個人的各項素質(zhì)進行全方位評分。由于它對年輕、受過高等教育、具備熟練職業(yè)技能和擁有良好經(jīng)濟基礎的移民評分較高，所以也常常受到雇主的認可。在當前情況下，在美國移民體系中受到擠壓的這個群體正好滿足這些條件。他們當中很多是在美國高科技企業(yè)中任職的印度裔工程師。按照美國的移民規(guī)則，他們可能需要排隊數(shù)十年才能獲得綠卡。所以公司考慮把一部分移民無望的工程師轉(zhuǎn)移到加拿大辦公室。移民技術公司Envoy通過對企業(yè)問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，63%的美國公司打算增加他們在加拿大的團隊。他們要么把已有的團隊派過去，要么在那邊直接招聘外國人。其中65%的招聘經(jīng)理認為加拿大的移民政策比美國的移民政策對企業(yè)更加友好。

　　雖然投資者普遍看好兩國的經(jīng)濟前景，但是他們在利用移民政策方面采取了完全不同的方式。大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，2020年美國和加拿大將會是西方七國集團中經(jīng)濟增速最快的兩位。可是兩國的移民政策卻截然相反。從數(shù)據(jù)上來看，美國在收縮移民總量，轉(zhuǎn)而通過增加本國居民的勞動生產(chǎn)率來提升經(jīng)濟增速。這是因為美國存在著大量的非法移民群體和H1B工作簽證被濫用的情況，而合法居民卻面臨嚴重的結構性失業(yè)問題。通過打擊非法移民渠道和簽證欺詐來提升合法居民的就業(yè)率是目前美國政府實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擺脫財政危機的一種手段。加拿大由于地理位置的優(yōu)越性，不存在如此龐大的非法移民群體，卻面臨人口老齡化嚴重和勞動力不足的窘境。所以盡快引進更多年輕的高素質(zhì)移民成為了政府的優(yōu)先選項。根據(jù)彭博社的數(shù)據(jù)，美國的平均勞動生產(chǎn)率比去年提升了1.5%，而加拿大只提升了0.6%。

　　從歷史上來看，美國和加拿大在引進移民方面存在著互補性。即，美國吸引力上升時，加拿大下降；而美國吸引力下降時，加拿大上升。現(xiàn)在加拿大更受到企業(yè)和移民歡迎的主要原因是美國較為保守的移民政策。由于持續(xù)面臨來自南部邊境的非法移民對低端勞動力市場的侵蝕和簽證欺詐對高端勞動力市場的傷害，在可以預見的未來，美國不太可能采用與加拿大類似的“評分”制移民政策。為保護本國就業(yè)，美國政府所采取的保守移民政策可能會持續(xù)更長時間。加拿大的人口增長和經(jīng)濟發(fā)展也會在繼續(xù)受惠于美國公司的外遷行為和強勁的美國經(jīng)濟。

　　(本文作者介紹：專欄作家，曾在美國供職于大型共同基金管理公司。)