摘要

　　面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，我國需要加大經(jīng)濟(jì)改革力度，用發(fā)展和改革的確定性對沖國際環(huán)境的不確定性，主要包括以下幾個方面：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制度；三是堅(jiān)持全面依法治國，使經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行；四是增強(qiáng)動力激發(fā)活力的宏觀經(jīng)濟(jì)治理；五是與人民群眾充分分享改革發(fā)展成果；六是激勵創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力；七是同國際通行規(guī)則相融相通，全面開放。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；高質(zhì)量發(fā)展；市場建設(shè)；產(chǎn)權(quán)制度；依法治國；新質(zhì)生產(chǎn)力

　　中圖分類號：F832       文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際形勢，需要辦好自己的事，用國內(nèi)發(fā)展和改革的確定性來對沖國際環(huán)境的不確定性。2024年9月26日，中共中央政治局提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，需要加大宏觀調(diào)控力度。中共中央政治局已經(jīng)作了相關(guān)政策部署，有關(guān)部門也正在陸續(xù)出臺具體措施。在加強(qiáng)逆周期宏觀調(diào)控政策力度的同時，還需要加大經(jīng)濟(jì)改革力度。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出了全面部署，這些增量的政策和改革措施的落地將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的短期回升和長期向好。未來，無論是從目標(biāo)導(dǎo)向，即建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還是從問題導(dǎo)向，即促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升，都需要做好以下幾方面改革。

　　一

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　習(xí)近平總書記在十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先要堅(jiān)持市場決定資源配置。

　　當(dāng)前需要解決黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出過的三大問題：市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位。一是要加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)。在加快商品要素市場建設(shè)的同時，還要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育全國一體化的技術(shù)市場和數(shù)據(jù)市場。二是減少政府干預(yù)。政府要在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域切實(shí)負(fù)起責(zé)任，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)者行為的干預(yù)，減少對商品和要素市場價(jià)格的干預(yù)，減少對市場準(zhǔn)入的限制，減少對投資項(xiàng)目的審批等。三是要科學(xué)有效地監(jiān)管。市場監(jiān)管作為政府的重要職責(zé)，近年來已經(jīng)明顯加強(qiáng)。政府是監(jiān)管的主體，也是推動發(fā)展的主體，要把握好監(jiān)管與發(fā)展的平衡。在當(dāng)前新情況下，要按照2024年9月26日中共中央政治局會議的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，既要抓監(jiān)管更要抓發(fā)展，兩手都要抓，兩手都要硬。

　　二

　　完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制度

　　市場決定資源配置的前提是有清楚、明晰、可交易的商品和要素產(chǎn)權(quán)。當(dāng)年，我國在實(shí)行了承包制改革后才出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場。如果無法辨明交易產(chǎn)品到底是集體勞動的成果還是個人勞動的成果，那么就不可能有市場。承包制之所以能極大地解放生產(chǎn)力，一方面是因?yàn)槠湔{(diào)動了生產(chǎn)積極性，另一方面是因?yàn)槠浯龠M(jìn)了市場的形成，使得按勞分配制度能夠真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要建立技術(shù)和數(shù)據(jù)的市場，更要加快完善技術(shù)和數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度，使市場能在配置技術(shù)、數(shù)據(jù)過程中發(fā)揮決定性作用。

　　黨的二十屆三中全會要求完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有權(quán)，并保護(hù)所有權(quán)派生的各類權(quán)利，例如，承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。對國有經(jīng)濟(jì)而言，要完善國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式；對集體經(jīng)濟(jì)而言，要推動農(nóng)村“三塊地”改革，即承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度改革；對民營經(jīng)濟(jì)而言，要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對企業(yè)家精神的保護(hù)。

　　三

　　堅(jiān)持全面依法治國，使經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。黨的二十屆三中全會確定的改革原則之一就是堅(jiān)持全面依法治國、在法治軌道上深化改革。二十屆三中全會還提出了兩個重要保障，即高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障和法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。這表明市場經(jīng)濟(jì)和法治對中國式現(xiàn)代化具有同等重要的意義，必須在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中高度重視、加大力度、加快改革。

　　就當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)而言，信心勝過黃金，增強(qiáng)信心既要加大宏觀政策力度，更要全面地推進(jìn)法治化。黨的二十屆三中全會提出要規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。2024年9月26日中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。10月8日，李強(qiáng)總理提出要堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封。同日，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在國新辦發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法。治理“三亂”根本在于堅(jiān)持依法，包括強(qiáng)化對政府干預(yù)民營企業(yè)和消費(fèi)者行為的法治化監(jiān)督。

　　四

　　增強(qiáng)動力激發(fā)活力的宏觀經(jīng)濟(jì)治理

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些新情況和問題，有些可以通過加大財(cái)政貨幣政策力度予以應(yīng)對，但是有些是無能為力的。例如，某些領(lǐng)域和某些地方存在“一刀切”“單打一”“層層加碼”“合成謬誤”等問題。近年來，我國始終強(qiáng)調(diào)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要求從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，調(diào)整政策和推動改革，把握好時、度、效等。2023年以來，我國強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)宏觀政策的一致性，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估。由此可見，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系也是一項(xiàng)亟待加大力度、加快推進(jìn)的改革領(lǐng)域。

　　如何完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理？一是要堅(jiān)持市場原則。我國經(jīng)過40多年改革開放建立起來的市場機(jī)制具備解決一些市場問題的能力。當(dāng)市場出現(xiàn)一點(diǎn)問題時，可以讓市場自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)。有些問題要急，有些事情要緩。二是要把握好多目標(biāo)平衡。在治理目標(biāo)上要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、安全、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)之間的平衡，在治理方式上要把握好時、度、效，防止方向相左以及用力不均、顧此失彼。三是完善分解落實(shí)機(jī)制。重視每一項(xiàng)目標(biāo)、每一項(xiàng)工作，并不是就要設(shè)立一套指標(biāo)再層層分解，有些指標(biāo)不宜通過層層分解的方式來落實(shí)。四是科學(xué)精準(zhǔn)地問責(zé)。任何工作都要抓落實(shí)，要實(shí)行工作責(zé)任制。但抓落實(shí)、責(zé)任制不等于問責(zé)，因?yàn)椴皇撬械墓ぷ鞫寄芫珳?zhǔn)地責(zé)任到人。

　　五

　　與人民群眾充分分享改革發(fā)展成果

　　黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，把改革推向前進(jìn)，是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高人民生活水平，也就是不斷增加居民收入、不斷擴(kuò)大居民消費(fèi)。居民收入及其所決定的居民消費(fèi)也會反作用于增長，居民消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大是決定未來我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的需求側(cè)的引擎。

　　一是要更新觀念。需求與供給的同步擴(kuò)大才是發(fā)展的完整內(nèi)涵，發(fā)展不等同于擴(kuò)大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)。要轉(zhuǎn)變擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大投資的觀念，切實(shí)落實(shí)中央已經(jīng)確定的以擴(kuò)大消費(fèi)為著力點(diǎn)的基本方向，擴(kuò)大內(nèi)需政策要更多面向擴(kuò)大居民消費(fèi)。二是提高居民可支配收入。近年來居民人均可支配收入占人均GDP的比重在下降，居民人均消費(fèi)率在下降，居民消費(fèi)難以成為拉動增長的主動力。因此要加快收入分配制度改革，提高居民可支配收入占國民收入的比重。三是要努力擴(kuò)大就業(yè)。居民收入的背后是就業(yè)，而民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的主體，必須更加積極地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)收入、就業(yè)、增長、消費(fèi)之間的良性循環(huán)。四是增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。2023年，我國城鄉(xiāng)收入之差是2.4倍，而城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入之差是10倍，要加快落實(shí)黨的二十屆三中全會確定的有關(guān)改革措施。五是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近20年來，我國的國內(nèi)總供給一直大于國內(nèi)總需求，但相當(dāng)一部分消費(fèi)品，包括生活性服務(wù)業(yè)依靠大量進(jìn)口。因此需要積極倡導(dǎo)支持消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持消費(fèi)品領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及新質(zhì)生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化。

　　六

　　激勵創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須提高職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化率。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果分享機(jī)制。中央有關(guān)文件也提出，要探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。我國新修訂的《專利法》規(guī)定了國家鼓勵對授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新的收益。黨的二十屆三中全會更是提出深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。

　　未來需要對大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、國有企業(yè)的存量職務(wù)科技成果進(jìn)行確權(quán)，讓發(fā)明人依法享有部分股權(quán)、期權(quán)，將更多沉睡在保險(xiǎn)柜中的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新質(zhì)生產(chǎn)力。推動這項(xiàng)改革還需要加快建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，消除改革過程中對造成國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

　　七

　　同國際通行規(guī)則相融相通全面開放

　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及未來實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化都離不開擴(kuò)大對外開放。當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜，我國擴(kuò)大開放的國際環(huán)境并不是很友好，但是不能因此裹足不前，要在日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境中學(xué)會擴(kuò)大開放的本領(lǐng)，在矛盾挑戰(zhàn)增多的環(huán)境中提升擴(kuò)大開放的能力。一是要著力擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相融相通。二是擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場開放。三是積極主動地營造有利于擴(kuò)大開放的國內(nèi)和國際環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　文章刊發(fā)信息：楊偉民：《加大經(jīng)濟(jì)改革力度，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《國際金融》，2024年第12期，第3-5頁。

　　(本文作者介紹：十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)