意見領袖 | 張奧平

　　本文十大重點：

　　1、更加積極的財政政策“三箭齊發”：提高財政赤字率，增發超長期特別國債（預計2萬億，支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施），增加地方政府專項債（支持回收閑置存量土地、新增土地儲備）；適度寬松的貨幣政策：適時降準降息，盯緊增長、就業、物價目標；

　　2、“兩重”建設重點方向：新型城鎮化，以及農業轉移人口市民化（普高建設、醫院病房改造）、高標準農田建設、城市更新、地下管網建設等，明年將更大力度支持；

　　3、“兩新”工作重點方向：設備更新為工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域。消費品換新為汽車、家電、家居，“兩新”工作明年將加力擴圍；

　　4、服務消費重點為文化旅游，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟；

　　5、發展新質生產力：開展“人工智能+”行動，運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，綜合整治“內卷式”競爭下新一輪供給側改革（優化低效產能）或將全面啟動；

　　6、支持企業創新：壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業；

　　7、對內改革：出臺民營經濟促進法，制定全國統一大市場建設指引，統籌推進財稅體制改革；

　　8、對外開放：穩步擴大制度型開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點；

　　9、防范風險：推動房地產市場止跌回穩，處置地方中小金融機構風險；

　　10、其他重點機遇：大力發展縣域經濟，大力發展海洋經濟和灣區經濟，培育綠色建筑等新增長點，建立一批零碳園區，擴大普惠養老服務等。

　　中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。此次會議總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。

　　12月9日政治局會議作為中央經濟工作會議系統部署明年經濟工作的“前瞻”，筆者已做詳盡解讀，本文則聚焦會議對2025年宏觀政策及九大經濟工作部署方面的增量細節信息作進一步解讀。

　　一、經濟形勢判斷及經濟工作要求：外部環境變化帶來的不利影響加深，經濟工作需做好五個“統籌”

　　在經濟形勢判斷部分，首先，對今年經濟工作成績充分肯定，成績講足。

　　會議認為，“經濟運行總體平穩，穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐”。

　　其次，相較于12月9日政治局會議，中央經濟工作會議對當前經濟形勢作出進一步判斷，將經濟運行的困難講透。

　　會議指出，“當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多”。

　　會議后文中，針對當前經濟運行的困難，明確“正視困難、保持清醒”，指出戰勝困難的關鍵：

　　1、針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求；

　　2、針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開放；

　　3、針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換；

　　4、針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務；

　　5、針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置。

　　最后，會議新增“五個統籌”，這是當前經濟工作中容易顧此失彼的方面，需加以重視：

　　1、必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

　　2、必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。

　　3、必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。

　　4、必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。

　　5、必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。

　　二、宏觀政策：財政方面赤字率、超長期特別國債、地方專項債“三箭齊發”，貨幣方面適時降準降息

　　1、更加積極的財政政策：提高財政赤字率，增發超長期特別國債，增加地方政府專項債“三箭齊發”

　　財政政策部分，會議指出，“要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債，持續支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子”。

　　首先，關于提高財政赤字率，筆者預計，明年赤字率將由今年的3%提升至3.5%-4%（按我國目前經濟體量，1%赤字率約為1.3-1.4萬億）。

　　其次，關于增加發行超長期特別國債，筆者預計，將由今年的1萬億提升至2萬億左右。重點支持方向為“兩重”建設及“兩新”工作。

　　會議在擴內需工作部分指出，“加力擴圍實施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項目。

　　最后，增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。筆者預計，將由今年的3.9萬億提升至4.5萬億以上。重點方向為支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房。

　　會議在防風險工作部分指出，“合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作”。

　　2、適度寬松的貨幣政策：適時降準降息，貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配

　　貨幣政策部分，會議指出，“要實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定”。

　　筆者預計，2025年貨幣政策將進一步寬松。全年降準3次左右，重點配合新一輪化債工作；全年降息3次左右，旨在穩增長，抗通縮，穩住樓市股市。

　　關于貨幣政策目標，此次會議新增重點指出，“使社會融資規模貨幣供應量增長同經濟增長價格總水平預期目標相匹配”。

　　會議后文進一步指出，“全面貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合”。

　　從價格指標來看，當前經濟供強需弱，長期通縮壓力仍存。代表上游價格的PPI（工業生產者出廠價格）10月、11月同比分別為-2.9%、-2.5%，前三季度同比-2.0%；代表下游價格的CPI（居民消費價格）10月、11月同比分別為0.3%、0.2%，前三季度同比0.3%。經濟長期處于低價環境中，政府、企業、居民部門收入及支出預期則會受到壓制。

　　筆者預計，2025年CPI漲幅下限目標或為2%，貨幣政策則會更加積極有為，保證足夠力度，盯緊增長、就業、物價目標。

　　三、擴內需：加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，擴大服務消費（文化旅游、首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟）

　　此次會議將擴內需工作排在九大工作部署之首，指出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。具體工作安排為：

　　1、實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

　　2、適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。

　　3、加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。

　　4、積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。

　　5、加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。

　　6、適度增加中央預算內投資。

　　7、加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

　　8、及早謀劃“十五五”重大項目。

　　9、大力實施城市更新。

　　10、實施降低全社會物流成本專項行動。

　　首先，市場需重點關注“兩新”“兩重”，因其不僅是擴內需的重點工作，也是明年增加發行超長期特別國債支持的重點方向，其中蘊含政策及資金資源帶來的結構性機遇。

　　（1）“兩重”建設：新型城鎮化（農業轉移人口市民化、高標準農田建設、城市更新、地下管網建設等）

　　10月8日，國新辦新聞發布會上，發改委主任鄭柵潔在明確下階段“進一步擴大內需”工作中投資方面重點指出，“提前謀劃并下達明年部分‘兩重’建設項目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持‘兩重’建設。我們將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元‘兩重’建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮化建設”。

　　其中有以下三大重點：

　　一是年內提前下達明年兩個1000億項目清單和投資計劃支持“兩重”建設；

　　二是明年超長期特別國債將加力支持“兩重”建設，筆者預計規模仍在萬億級；

　　三是“兩重”建設重點方向是加快推動以人為本的新型城鎮化，及續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等。

　　從“兩重”建設重點方向來看，以人為本的新型城鎮化則是重中之重，其中包含了農業轉移人口市民化、地下管網建設及城市更新等工作。

　　為落實二十屆三中全會對“健全推進新型城鎮化體制機制”的改革部署，7月28日國務院印發了《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　《行動計劃》作為未來5年推進新型城鎮化的綱領性文件，明確了下階段四大行動，分別為：實施新一輪農業轉移人口市民化行動、實施潛力地區城鎮化水平提升行動、實施現代化都市圈培育行動、實施城市更新和安全韌性提升行動。發布會中所提出的農業轉移人口市民化、地下管網建設、城市更新等支持方向皆包含其中。

　　此次會議在擴內需工作中重點指出，“大力實施城市更新”。

　　在10月8日發布會答記者問環節，圍繞城市更新，發改委副主任劉蘇社進一步明確以下三大重點：

　　一是地下管網建設改造5年4萬億投資空間。發改委副主任劉蘇社指出，“以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億”。

　　二是城市更新中除地下管網建設外，還包括老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設。發改委副主任劉蘇社指出，“優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設”。

　　10月17日，國新辦新聞發布會上，住建部部長倪虹提出，“通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造”。11月，住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，明確“擴大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，擴圍至近300個地級及以上城市”。

　　三是兩個1000億中優先支持城市更新項目，2025年將繼續加大力度。發改委副主任劉蘇社指出，“在提前下達明年部分‘兩重’建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目”“今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度”。

　　圍繞新型城鎮化中的農業轉移人口市民化，發改委副主任鄭備在答記者問環節進一步明確超長期特別國債支持的重點是教育（普通高中建設）與醫療（醫院病房改造）。

　　發改委副主任鄭備指出，“針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度”。

　　此外，長期來看，新型城鎮化未來5年將拉動近4萬億投資及8000億消費需求。

　　11月19日，國家發改委11月份新聞發布會上，發改委政策研究室副主任李超在展望2025年市場空間部分指出，“從市場空間看，我國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮化建設為例，我國的整體城鎮化率還有很大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求”。

　　在《行動計劃》的總目標部分中明確，“經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通．．．常住人口城鎮化率提升至接近70%”。2023年我國常住人口城鎮化率為66.16%，故未來5年城鎮化率有3.8%左右的提升空間。簡單測算，未來5年有近4萬億投資及8000億消費需求。

　　12月7日，人民日報發文指出，“國家發展改革委聯合有關部門，按照自上而下的原則，對項目進行嚴格篩選．．．截至目前，用于‘兩重’建設的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目，另安排3000億元用于加力支持‘兩新’工作，至此，全年1萬億元超長期特別國債已全部安排完畢”。

　　以及“‘兩重’建設重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，‘三北’工程建設，農業轉移人口市民化公共服務體系建設，高等教育提質升級等領域建設”。

　　筆者建議，市場主體并非要跨行業做“兩重”建設相關項目，而是需思考企業所生產的產品與服務如何與其相結合，因其中蘊含著確定性的市場增量需求，及政策資源。

　　（2）“兩新”工作：7個重點領域設備更新與3大類重點消費品以舊換新，明年將繼續加大支持力度、擴大支持范圍

　　10月8日，國新辦新聞發布會上，發改委主任鄭柵潔在明確下階段“進一步擴大內需”工作中消費方面重點指出，“結合‘兩新’推動大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節能降碳、推動全面綠色轉型”。

　　10月14日，國新辦新聞發布會上，工信部副部長王江平指出，“為了推動電動自行車以舊換新工作，我們制定實施電動自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強制性國家標準，分兩批發布31家符合規范條件的電動自行車企業名單”。

　　11月19日，國家發改委11月份新聞發布會上，發改委政策研究室副主任李超在展望2025年市場空間部分指出，“‘兩新’工作開展以來，國家發展改革委加強統籌協調，截至目前，已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用”。

　　在消費品換新方面，1500億超長期特別國債重點支持方向為汽車、家電、家居。

　　李超副主任指出，“消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產品，我們推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優質、更智能、更環保產品的需求”。

　　在設備更新方面，1500億元超長期特別國債聚焦于工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域。

　　李超副主任指出，“設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進產業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統產業轉型升級”。

　　在下一步政策安排方面，將繼續加大支持力度、擴大支持范圍。

　　李超副主任指出，“我們將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布”。

　　筆者認為，“兩新”工作仍將是明年擴大內需，促進企業投資及居民消費的重點經濟工作。市場主體需關注政策支持及標準倒逼的方向。

　　從標準倒逼方向來看，市場監管總局等部門于4月10日出臺的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，以清單形式明確了今明兩年標準提升的重點領域。其中，完成制修訂294項重點國家標準，有74項為強制性國家標準（強制性標準必須執行，見下圖）。

　　其次，會議在擴內需工作中，圍繞服務消費重點指出，“創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”。

　　關于服務消費長期市場機遇，讀者可關注7月29日國務院印發的《關于促進服務消費高質量發展的意見》，其中明確了更多方向細節，如旅游消費方面指出：推進商旅文體健融合發展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業態發展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業態發展。

　　最后，擴內需工作中指出，“實施降低全社會物流成本專項行動”。物流行業相關市場主體可重點關注中共中央辦公廳、國務院辦公廳11月印發《有效降低全社會物流成本行動方案》。

　　四、發展新質生產力：開展“人工智能+”行動，壯大耐心資本，綜合整治“內卷式”競爭，改造提升傳統產業

　　在供給側發展新質生產力工作部分，會議指出“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。”具體工作安排為：

　　1、加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。

　　2、開展“人工智能+”行動，培育未來產業。

　　3、加強國家戰略科技力量建設。

　　4、健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。

　　5、綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。

　　6、積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

　　首先，發展新質生產力在產業層面落實的重點為：

　　1、未來產業及新興產業：“開展‘人工智能+’行動，培育未來產業”“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”。

　　二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》）第8條“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”明確了以下改革舉措：建立未來產業投入增長機制。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。

　　市場需重點關注《決定》所指出的“治理體系”及“引導新興產業健康有序發展”。7月30日政治局會議曾指出，“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道”。此次會議進一步指出，“綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為”。

　　筆者認為，為對抗長期通縮壓力及外貿環境的不確定性，除擴大內需外，新一輪供給側改革（優化低效產能）或將全面啟動。

　　對于鋰電：6月19日，工信部發布《鋰離子電池行業規范條件》，提出引導企業減少單純擴大產能的制造項目。

　　對于光伏：11月20日，工信部對《光伏制造行業規范條件》和《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》進行了修訂。引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

　　關于取消及下調出口退稅：2024年12月1日起，取消鋁材、銅材以及化學改性的動、植物或微生物油、脂等產品出口退稅；將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。

　　2、關于傳統產業，“積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業”。

　　筆者認為，改造提升傳統產業，大規模設備更新工作便是傳統產業優化升級的具體抓手，升級的重點方向為數智化、綠色化、安全化。

　　其次，發展新質生產力在支持企業層面落實的重點為，“健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業”。

　　五、對內改革：出臺民營經濟促進法，制定全國統一大市場建設指引，統籌推進財稅體制改革

　　在對內改革工作部分，會議指出“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。具體工作安排為：

　　1、高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。

　　2、開展規范涉企執法專項行動。

　　3、制定全國統一大市場建設指引。

　　4、加強監管，促進平臺經濟健康發展。

　　5、統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。

　　6、深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

　　二十屆三中全會所通過的《決定》全文共15個部分60條，提出300多項重要改革舉措，時間設計到2029年。全會指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。

　　2025年，對內改革工作方面的重點任務便是落實《決定》提出的一批條件成熟的改革舉措，即此次會議作出的具體工作安排。

　　首先，為提振企業及投資者信心，解決“企業生產經營困難難題”，會議提出，“出臺民營經濟促進法”“開展規范涉企執法專項行動”“促進平臺經濟健康發展”“深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性”。

　　其次，2025年為防范化解外部沖擊，構建全國統一大市場，加強公平競爭將為重點改革任務。會議指出，“制定全國統一大市場建設指引”。

　　12月9日，國務院總理李強同主要國際經濟組織負責人舉行“1+10”對話會時強調，“我們將進一步全面深化改革，加快建設全國統一大市場，著力推動科技創新產業創新，不斷增強經濟內生動力”。

　　《決定》在第6條“構建全國統一大市場”中指出，“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。

　　《公平競爭審查條例》已于2024年5月11日國務院第32次常務會議通過，并于6月6日公布，8月1日起施行。

　　此條例共有27條，是為了規范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優化營商環境，建設全國統一大市場，根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律制定。

　　市場可重點關注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容”等。

　　此外，第十條對地方招商引資工作將帶來根本性影響。第十條為“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有下列影響生產經營成本的內容”，其中明確：給予特定經營者稅收優惠；給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠。

　　《決定》在第6條“構建全國統一大市場”中也明確指出，“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為”。

　　對市場主體而言，加快建設全國統一大市場，不僅是改革的重要方向，也是發展新質生產力的政策舉措之一，需重點關注以下四大長期性機遇：

　　第一，有利于處于本地優勢產業中的企業。全國統一大市場建設下，各個地區會趨向形成以主體功能區為特征，不同區域中的優勢產業會逐步升級；

　　第二，有利于行業頭部品牌。全國統一大市場建設下，一些地方保護形成的區域壁壘與市場分割會消失。各產業行業中，優秀公司的集中度會越來越高；

　　第三，有利于線上數據型，線下物流型企業。線上數據和線下物流是構建全國統一大市場的“基礎設施”；

　　第四，有利于出口型企業。全國統一大市場建設會使得國內企業產品生產成本更低，性價比、質量更高，在國際上有更強的競爭力。

　　最后，為解決當前央地政府財權事權不匹配難題，會議指出，“統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力”。

　　《決定》在第17條“深化財稅體制改革”中指出，“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例”等。

　　五、對外開放：穩步擴大制度型開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易

　　在對外開放工作部分，會議指出“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”。具體工作安排為：

　　1、有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。

　　2、積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。

　　3、深化外商投資促進體制機制改革。

　　4、穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。

　　5、推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

　　首先，筆者預計，2025年擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資的一大重點工作將是穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。會議指出，“有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地”。

　　12月9日，國務院總理李強同主要國際經濟組織負責人舉行“1+10”對話會時強調，“我們將堅定不移推進高水平對外開放，出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

　　二十屆三中全會《決定》在第24條“穩步擴大制度型開放”中指出，“主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境”。

　　2024年2月，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。

　　上述行動方案為推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資的綱領文件，文件圍繞擴大市場準入、加大政策力度、優化公平競爭環境等方面提出了24條具體舉措。

　　在更好對接國際高標準經貿規則方面，文件提出：

　　1、積極推進高標準經貿協議談判及實施：積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，主動對照相關規則、規制、管理、標準推進國內相關領域改革等；

　　2、加大對接國際高標準經貿規則試點力度：率先建設與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系，并適時在服務業擴大開放綜合試點地區梯次對接；支持有條件的自由貿易試驗區、海南自由貿易港立足國情，對接國際高標準經貿規則等。

　　此外，2024年6月，商務部等9部門發布《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》提出，“鼓勵跨境電商綜合試驗區、‘絲路電商’合作先行區等深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，積極開展先行先試和壓力測試”等。

　　其次，關于穩外貿的重點方向，會議指出“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”。

　　此外，2024年11月，商務部印發《關于促進外貿穩定增長的若干政策措施》，明確9條重要政策措施，包括：促進跨境電商發展；擴大特色農產品等商品出口；支持關鍵設備、能源資源等產品進口；吸引和便利商務人員跨境往來等。

　　最后，穩外資的重點工作為，“深化外商投資促進體制機制改革”“穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造‘投資中國’品牌”。

　　七、防風險：房地產市場止跌回穩，穩妥處置地方中小金融機構風險

　　在防范化解經濟風險部分，會議指出，“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線”。具體工作安排為：

　　1、持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。

　　2、穩妥處置地方中小金融機構風險。

　　3、央地協同合力打擊非法金融活動。

　　筆者認為，明年推動房地產市場止跌回穩將是防風險工作的重中之重。預計城中村和危舊房改造方面，將由現階段的100萬套增加至200萬套。地方政府專項債將大力支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房。

　　八、其他工作：統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加大區域戰略實施力度，協同推進降碳減污擴綠增長，加大保障和改善民生力度

　　在新型城鎮化和鄉村全面振興部分，會議指出，“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”。具體工作安排為：

　　1、嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。

　　2、抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。

　　3、保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。

　　4、因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。

　　5、發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

　　在區域戰略部分，會議指出，“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”。具體工作安排為：

　　1、發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。

　　2、提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。

　　3、支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。

　　4、深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

　　在綠色發展部分，會議指出，“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”。具體工作安排為：

　　1、進一步深化生態文明體制改革。

　　2、營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。

　　3、推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。

　　4、建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。

　　5、持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　6、制定固體廢物綜合治理行動計劃。

　　7、實施生物多樣性保護重大工程。

　　8、加強自然災害防治體系建設。

　　在保障民生部分，會議指出，“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”。具體工作安排為：

　　1、實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。

　　2、加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

　　3、落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。

　　4、推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。

　　5、實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。

　　6、發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。

　　7、堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。

　　面向未來，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發展，才能不迷茫，抓住長期的確定性！

　　(本文作者介紹：知名創投專家、財經作家，如是資本董事總經理)